在不设年度增长目标下,各省区市在“六稳”“六保”及“脱贫攻坚”方面采取的政策措施(一)(2020年第20期)
发布时间:2020-06-12 09:15:15       浏览次数:
  编者按:在2020年的政府工作报告中,决定今年不设具体的GDP增长目标,主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性增大,我国发展面临难以预料的影响因素。近期,发展研究中心资源开发处和北方经济编辑部,按照各省区市2019年“两会”已设目标,收集咨询了22个省区市情况,到目前均未提出修订目标或新设目标,也就是不设GDP目标不代表没有目标,也并不意味着经济增长不重要,到年终晒成绩单成为各省区市的重要期待。这样,将更有利于集中精力完成好“六稳”“六保”和“脱贫攻坚”等任务。现对各省(区、市)围绕如何做好“六稳”“六保”及“脱贫攻坚”工作,采取的一系列重大政策、重大举措、重大项目、重大规划进行集中梳理,供领导参阅。

安徽省扎实做好“六稳”全面落实“六保”

  5月9日安徽省通过并发布《安徽省深入贯彻中央政治局会议精神扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务政策措施》,落实落细中央“六稳”“六保”部署要求。
  一、稳就业(保就业)
  全面落实阶段性、有针对性的减税降费政策。中小微企业失业保险费返还比例可由企业及职工上年度实际缴纳失业保险费的50%提高至100%。为重点企业配备“人社服务专员”,协调解决企业劳动用工面临的困难和问题。实施就业创业促进计划、基层成长计划、青年见习计划,鼓励大学生参军入伍。扩大就业见习规模,支持机关、事业单位(公益一类)带头开发见习岗位,全年开发就业见习岗位3万个以上。开发5万个以上公益性岗位,对有就业意愿的就业困难人员实行公益性岗位托底安置,按规定延长公益性岗位政策享受期限。
  二、稳金融
  千方百计争取国家疫情防控专项再贷款、复工复产再贷款再贴现和中小银行再贷款再贴现额度等政策,确保全年发放再贷款再贴现1000亿元以上。2020年确保省区域性股权市场新增挂牌企业2000家,其中科创板1000家,力争科创板融资覆盖率达到30%以上。支持企业在银行间债券市场发行债券融资工具,对接沪深证券交易所发行公司信用债、资产支持证券产品。支持符合条件企业申请发行小微企业增信集合债券等产品。
  三、稳外贸
  组织企业积极参加第127届网上广交会、第30届网上华交会。引导外贸企业与省内大型商贸流通企业和大型电商平台合作,促进外贸产品内销,举办外贸产品展销会。将外贸产品内销纳入电子消费券支持范围。出台新获批的跨境电商综合试验区实施方案,对新获批的跨境电商综合试验区和新认定的省级跨境电商产业园给予一次性建设资金支持。对跨境电商企业建设和租赁公共海外仓给予资金支持。
  四、稳外资
  加大对存量外资企业支持力度,全年存量外资企业再投资占全省到资额的50%以上。建立重大外资项目联系制度,投资总额5亿美元以上的重点外资项目由省领导牵头联系、省直部门包保;投资总额1亿美元以上外资项目纳入省级服务台账。主动承接中国国际进口博览会溢出效应,借助国家平台开展境内外投资促进活动。支持各地对跨国公司地区总部、研发中心以及其他符合本地产业发展导向的外资项目的人才引进。
  五、稳投资
  加快建设合肥国家新一代人工智能创新发展试验区,加快推进“城市大脑”建设,开工建设江淮大数据中心、合肥先进计算中心等一批重点项目。高标准组建一批省级产业创新中心,加快建设产业共性技术研发平台。落实“四督四保”“三个走”“集中开工”等工作机制,加强项目调度协调频率。持续抓好世界制造业大会和省党政代表团赴沪苏浙考察对接签约项目落地实施,跟踪中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会、安徽秸秆综合利用产业博览会、中国合肥苗木花卉交易大会签约项目,推进全面开工建设。用好专项债用作资本金政策,争取更多专项债用作符合条件的重大项目资本金。省投资集团、安徽国控集团设立不低于1000亿元的稳投资专项,力争2020年投资800亿元以上。设立省融资总量1000亿元的低利率专项贷款,支持制造业新建和技术改造项目建设(不含土地价款)。
  六、稳预期
  加强经济运行监测,精准把握经济运行走势、态势和趋势,精准分析疫情对经济社会发展的影响,精准采取应对之策,持续跟踪重点工作进展。创优“四最”营商环境,深化“放管服”改革,持续放宽市场准入,重点取消一批服务业准入限制。实施营商环境优化行动,提升“皖事通办”平台功能。开展“四送一服”“三包三抓”专项行动,完善中小企业公共服务体系。组织开展市场价格检查,重点查处囤积居奇、哄抬价格、变相涨价、恶意炒作等行为。
  七、保基本民生
  对中央阶段性提高留用比例增加的库款,全部调度给县级使用。建立县级保基本民生预算编制的事前审核机制,坚持保基本民生支出在财政支出中的优先顺序。对全省保基本民生预算执行、项目推进情况进行动态监控。县级政府要健全应急处置工作机制,执行中因特殊原因导致保基本民生难以落实的,通过调减保基本民生以外的其他支出、依法调入预算稳定调节基金、盘活财政存量资金等方式解决。对通过自身努力仍无法兜住保基本民生底线的县(市、区),省、市级财政部门通过调度库款等方式精准帮扶解决实际困难。
  八、保市场主体
  引导金融机构增加贷款额度、下调贷款利率,采取展期、续贷、延期还款、减免利息(罚息)、暂缓催收等措施纾困帮扶,不得盲目抽贷、断贷、压贷。发挥省中小微企业综合金融服务平台作用,扩大平台线上融资规模,稳定企业资金链。对1000亿元新增政银担“切块”,确保中小企业不少于500亿元。继续举办机器人等产业链供需、大小配套对接会,实施“精品安徽”央视宣传,开展皖酒皖茶等特色产品全国行活动。实施“三首”产品示范应用工程,加强采购和财政扶持,鼓励公共领域率先使用“三首”产品。注重政策组合效应,强化政策定向“滴灌”,用好发行地方债、再贷款、援企稳岗、土地指标、能耗指标等政策措施。常态化开展领导干部点对点联系重点民营企业活动,积极倾听企业家心声,打造更有温度的服务环境。开展安徽省百家优秀民营企业和百名优秀民营企业家“双百”评选表彰。
  九、保粮食能源安全
  压实粮食生产目标任务,2020年新增380万亩高标准农田,全省高标准农田达到4670万亩,粮食播种面积达到10931万亩,产量达到811亿斤。加快引江济淮等重点水利设施建设。持续推进淠史杭等大型灌区续建配套和节水改造项目,年度完成中央预算内投资计划的90%以上,推进岱山灌区等29个重点中型灌区节水配套改造项目建设,年度完成中央水利发展资金投资计划的80%以上。推进“安徽省粮食和物资储备综合保障基地”项目建设,优化粮食储备区域布局和品种结构,落实地方粮食储备规模。加快大型现代化煤矿建设,加大煤矿改扩建和安全改造力度,全年煤炭产量1.1亿吨左右。建立多元天然气供应体系,积极推进芜湖LNG接收储运站建设,加快两淮地区煤层气开发利用,推进淮南煤制天然气示范工程、铜陵LNG接收储运站前期工作。
  十、保产业链供应链稳定
  依托推动产业链协同复工复产工作专班、长三角产业链复工复产协同互助机制,促进上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工。加强信息联动,推动“上云用数赋智”,推进头部企业及核心配套企业通过工业互联网等方式实现数据共享互联互通。加强技术联动,上下游企业加强产业协同和技术合作攻关。加强金融联动,引导银行机构对头部企业和核心配套企业给予更多的金融支持。依法依规开展大规模减税、减费、减息、减租、减支“五减”行动。
  十一、保基层运转
  坚持基层运转支出在财政预算保障中的优先顺序,保障基层运转经费足额落实到位。省级通过均衡性和县级基本财力保障、基层基本公共服务功能建设、村级组织运转经费等转移支付。市、县(市、区)政府要管好用好转移支付资金,切实履行好基层运转经费保障职责。进一步压减一般性支出,加大“三公”、会议、培训、差旅等非刚性、非重点支出压减力度,取消不必要的项目支出。省级一般性支出较上年平均再压减5%,市、县(市、区)确保年初压减目标任务落实到位,腾出资金统筹用于保基层运转等重点领域投入。对保障基层运转出现的问题要早发现、早准备、早处置。因特殊原因导致基层运转出现困难,通过调减非刚性、非重点支出,依法调入预算稳定调节基金,盘活财政存量资金等方式解决。

江苏省做好“五链”保产业链供应链稳定

  江苏省重点做好“五链”工作,抢抓机遇推进产业链向中高端迈进。
  一是梳链。在工信部牵头的产业链协同复工复产机制下,部省市协同、大中小融通、上下游协力,在精准打通国内供应链的基础上,进一步协调国际供应链订单、生产、物流等,全面梳通外循环。
  二是导链。建立重点产业链供应链供需对接机制,引导企业开展线下双向对接和线上平台撮合,保障在国际产业链有重要影响力的龙头企业稳定。加强政银企合作,引导资金链有效布局产业链,融通骨干企业资金需求。
  三是强链。围绕国际先进产业、优势领域,以企业为主导构建创新中心、新型研发机构,整合创新资源,对制约产业链升级的“卡脖子”的核心关键技术列出清单、集中攻关,提高产业链能级和竞争力,全面提升关键环节、关键领域、关键产品的保障能力。
  四是补链。抢抓国际产业链调整重构机遇,梳理替代企业、产品和材料,制定产业链图谱,对接企业需求,改善产品性能、参数、品质等指标,加大试用推广力度,提高国内配套能力,补齐补强产业链。
  五是扩链。围绕5G、大数据、人工智能、工业互联网等新基建,拓展新领域、培育新动能,打造卓越产业链。融合运用新一代信息技术,提高产业链数字化水平,带动产业链整体升级。

(资源开发处整理)

内蒙古发展研究中心
主审:杨臣华
编辑:韩淑梅 郭淞沇