疫情影响与对策研究(一)(2020年第14期)
发布时间:2020-03-24 10:43:32       浏览次数:
  编者按:新冠肺炎疫情暴发以来,内蒙古自治区发展研究中心认真落实自治区党委、政府关于疫情防控和经济恢复的相关政策。充分发挥自治区新型特色智库服务决策和智力先行作用,积极为打赢疫情防控阻击战当好参谋助手。这期间,中心各处室围绕疫情发展态势及其对自治区经济社会影响开展了多项多视角、应用性研究。本文集中梳理了部分《调查研究报告》的研究成果,供领导参阅。
  当前,内蒙古在严格落实疫情防控措施的前提下,积极鼓励具备条件的企业复工复产,推进重大项目、重大工程建设,加大投资、促进消费,加强贸易合作,用更大的力度来改善民生。尽可能把疫情的影响降到最低,进一步激发内蒙古的经济活力。
  一、新冠疫情对内蒙古的影响
  (一)对经济运行的影响
  疫情影响经济的逻辑链条可以简单地表述为:病毒传染性越强,控制疫情扩散的隔离管控措施就需要越严格,对经济活动的冲击也越大。
  对需求的影响。固定资产投资所受影响相对可控。疫情发生时间正处我国北方冬季施工间歇期,对我区固定资产投资的直接影响甚微,预计一季度固定资产投资增速略有降低。消费需求受到明显抑制。由于本次疫病的传染性更强,人员流动限制更严,消费需求被抑制的压力更大。进出口受影响较小。疫情对全区外贸的影响主要聚焦到一般贸易和边境小额贸易。
  对供给的影响。农牧业生产平稳运行具有不确定性。因消费需求下降,一些农产品销售订单被迫取消,造成涉农生产端和餐饮需求端双方经济损失。工业生产活动同时受到了供给、需求两个方面的冲击。终端消费受到抑制使需求不足向上游传导,处于产业链上游的能源、冶金、化工等我区主导产业的需求拉动力趋于减弱。服务业受到较大冲击。受消费需求下降、交通管制、人员活动受限等因素影响,我区批发零售、住宿餐饮及交通运输、仓储和邮政等传统服务业受到较大程度影响,其中餐饮行业受影响最大。
  对微观主体的影响。从企业看,受疫情影响,企业生产和营业停摆,收入和现金流中断,但是房租、员工工资、贷款利息等刚性费用需要支出,企业面临较大经营压力,一些抗风险能力较弱的中小微企业或将面临破产。从就业和居民收入看,企业效益下滑,尤其是在受冲击较大的餐饮、娱乐、交通运输等行业及中小微企业,职工工资收入将受到较大影响。
  对农牧业的影响。我区属于疫情“轻灾区”,农牧业规模化、设施化程度较低,加之疫情期间,又是传统的农闲时节,总体上,对农牧业生产的直接不利影响可控,受损程度也应在可以承受的范围内。短期看,人流物流因防控疫情需要而受限,以致农资产品不能及时供应,农畜产品销售不畅,设施农牧业遭受较大的损失。长期看,疫情下,规模化、设施化、标准化的现代农牧业受损较重,持续投入能力减弱,发展预期较差,农牧民生产积极性受到影响。
  对工业的影响。目前自治区工业经济处于工业化中后期,产业内部结构发生重大变化。传统产业中先进产能比重大幅提升,新兴产业快速发展,工业经济抗风险能力得到有效提升。从产业链来看,自治区能源、冶金、化工等工业主导行业处于产业链上游,随着生产的逐步恢复影响将逐步消退。疫情虽导致下游市场需求延期,但随着疫情结束,前期被抑制的市场需求将会释放,疫情对需求的冲击波可逐渐被熨平。
  对服务业的影响。从服务业内部来看,自治区金融、科技服务等现代服务业发展不充分,仍以批发零售、文化旅游、住宿餐饮、交通运输业等受疫情影响严重的传统服务业为主,新冠肺炎疫情冲击下,预计2020年消费对GDP增长的贡献将有所下降。受疫情影响,居民消费品生产不足、流通受限、恐慌性抢购需求推动物价短期上涨,但随着疫情稳定,对全年CPI影响有限。
  (二)对产业发展的影响
  短期内对餐饮住宿、文化娱乐、商贸、交通物流等服务业行业产生较大冲击。一是交通运输业短期内运量下降明显。除夕之后随着部分客运班线停运,公路客运量持续下降。铁路方面,除夕之后随着疫情防控形势趋紧,全区铁路客运量较去年同期下降明显。 二是短期内餐饮业企业经营陷入困境。春节是餐饮行业的旺季,春节期间的营业收入约占全年的25-30%,受疫情影响断崖式下降,据了解,西贝400家线下门店春节期间基本停业,只保留100多家外卖业务,预计春节前后一个月营业收入损失达7亿元左右。三是线下文化娱乐业受损严重。电影院线遇阶段性停滞,春节档影片全部撤档,对票房收入增长产生了较大负面影响。四是传统商贸零售业承受的冲击较大。受疫情防控期间限制居民出行、聚会等措施的影响,除食品饮料等刚需产品相对稳定和医护用品需求量倍增外,线下门店珠宝、服装等消费品波动较大。
  长期看新冠肺炎疫情有望催生产业变革,危机中蕴藏着新机遇。一是5G相关产业会呈倍速增长。在5G技术的推动下,各产业都会发生变化。体现为智慧城市、交通管理、医疗体系、农牧业供应链、物流效率、应急灾备、信息溯源等。二是线上商业进一步成为主流。“线上购物”将加速替代“线下购物”,同时,无人零售、无人餐饮、无人机配送等高科技行业会强势崛起。三是大健康产业将进一步快速发展。疫情过后,健康将成为全民更加关注的事情。医药健康、养生保健行业将保持高速增长势头,居民消费或将更多倾向于购买健康。四是农畜产品、食品的品质化、食品营养精准化趋势进一步强化。食品质量的可追溯性不断增强。五是生产制造智能化。随着科技的发展,人力成本的提高,无人车间将大量产生。六是服务业呈现品牌化趋势。“线上行为替代”将成为主流,餐饮、娱乐、教育等行业都将更加线上化、品牌化。
  (三)对外贸合作的影响
  对中蒙贸易合作的影响。蒙古国对所有中蒙边境口岸包括航空、铁路和公路口岸,采取临时限制措施。限制中国公民及过境中国的第三国公民经中蒙所有口岸,包括航空、铁路和公路等口岸入境蒙古国。疫情对我国经济及中蒙间的经贸关系的冲击主要在2020年第一季度,口岸经济受疫情冲击较大。
  对中俄贸易合作的影响。俄罗斯开始采取一系列措施防控疫情扩散,包括从中国撤离俄罗斯公民、限制对华航班、停止向中国公民发放工作签证及限制边境口岸等措施。由于疫情导致俄罗斯远东联邦区5个州关闭了16个口岸及过境点。满洲里—外贝加尔斯克边境口岸的暂时关闭将严重打击俄罗斯木材出口。中欧班列也会受到较大影响,进而辐射到中国内地的制造业,无形中迫使出口欧洲的制造业厂商缩减产能。
  (四)对投资消费的影响
  基础建设投资受阻。在疫情影响下,我区债务负担进一步加重,基础设施建设不仅开工延缓,施工期缩短,资金投入和及时到位也存在不少困难。
  民间投资乏力。在此次疫情影响下,很多领域市场预期不明朗,投资风险较大,加上我区法治政府建设进度慢,契约精神比较缺乏,有些政府迫于财政压力,不但过去的承诺难以兑现,而且加大对民营企业税费的清缴力度,进一步加重民营企业负担,导致投资者意愿不强、信心不高。
  投资消费环境不优。疫情解除后,各级政府也会由于监管后滞等因素而出现不愿及时放开市场,不想把资源还给市场等效用,也会不同程度增加投资消费环境恶化的风险,进一步降低我区经济恢复能力和区域经济发展的竞争能力。
  消费拉动能力较弱。受疫情影响较大,多数服务业经营惨淡,用工需求减少,待业失业人员增多,不利于居民收入增加,将进一步凸显低收入、高物价导致消费能力较低的问题,也会折射出我区消费拉动经济增长的能力较弱。
  消费供需矛盾可能凸显。受疫情影响较大、抗风险能力较差的主要集中在一些中低端、大众化、粗放型的服务行业。这些行业将会出现大量倒闭、转行、停业、歇业等现象,疫情过后,消费需求必然会有恢复性反弹,就会出现供给不足、供给质量降低等难题。
  中小企业生存压力较大。疫情期间,消费需求下降,部分中小企业订单减少,出现资金流短缺,房租、员工工资、利息等刚性成本支出严重制约中小企业的生存发展。
  二、对策建议
  (一)做好疫情防控
  完善支持保障机制。一是强化财政应急保障措施,做好应对疫情的财政收支政策、资金拨付、应急采购、后期处置、监督检查、总结评估等财政应急保障工作。二是强化科技保障支撑,组织科技重大专项,调动高校、科研院所、医院等各方面力量,加快病毒溯源、传播力、传播机理等研究;建立重症病人分层救治技术方案和疫情数据库、防控策略分析系统。三是强化督查考核激励,加强政治监督,督促党员干部提高政治站位,严守疫情防控工作纪律,对敢于担当的要大胆表彰使用,对弄虚作假、失职渎职的要严肃处理问责。
  保障防控物资供应。一方面,要全面摸清应急物资生产企业清单,掌握“现有+潜在”生产能力。另一方面,实时发布防控物资需求清单,实现供需高效对接。同时,建议在自治区政府门户网站或者自治区疾控中心网站开通防疫物资供需平台,实时发布各地应急物资需求信息、各生产厂商供给信息,实现供需双方有效对接。
  加强基层医疗体系建设。一是建立健全基层疫情防控工作机制和网格化管理体系,建立健全基层医疗体系与各级医院的协作联动机制,开发和完善远程医疗指导系统。二是畅通基层医疗卫生机构与基层管理部门之间的协同联动,在基层建立多元化、多主体协同运行的防疫应急管理模式。
  (二)全力复工复产
  加强对复工复产企业的帮扶。进一步加大政策帮扶力度,落实落细已出台的有关政策,包括加大企业帮扶力度、依法缓缴减免税款、缓交免收相关费用、加大金融支持力度、支持稳岗就业、减免租金、场地占用费用、加大财政支持力度、持续优化生产经营环境等等。强化服务帮扶,全面加强智慧政务建设,推动政务服务事项“网上办、掌上办、指尖办”,便利企业网上办事;支持不能及时返岗员工在线培训;鼓励企业化危为机,加快5G、机器人等新技术快速应用,推动发展新产业新业态新商业模式。发布企业复工复产操作指南,制定统一的复工复产企业防疫标准和实施流程,压实企业内部落实防控措施责任。指导企业开工前集中病毒消杀、开工中加强防疫管理,并制定疫情处置预案。
  加快实施灵活的就业政策。随着企业复工复产期的到来,新冠肺炎疫情对就业的影响将不断凸显,就业难与用工荒相互交织,使稳就业工作面临更加严峻的考验。在加大援企稳岗力度的同时,需要不断创新就业服务方式,大力倡导“互联网+就业服务”新模式,加强与大型招聘平台的合作,鼓励倡导用人单位采取线上职位发布、线上双选会、语音视频面试等线上模式开展招聘工作。同时,积极协助企业招工,利用公共就业服务平台及时发布企业招工、复工及就业动态数据图等信息,促进劳动者与用工企业精准对接。做好职业培训,利用现代化信息手段开展远程培训、职业指导、职业介绍,针对疫情稳定后可能产生的就业需求反弹,开展事先培训。积极开发新的就业岗位,根据社会生活恢复正常和企业生产经营复苏发展的需要,大力实施再就业扶持政策,积极发展第三产业特别是劳动密集型产业,为下岗失业人员再就业创造更多岗位和机会。
  (三)紧抓重大项目
  做好项目策划。在疫情期间,按照中央和自治区年度工作总体部署,加快在供需共同受益、具有乘数效应的基础设施、生态环境、先进制造、民生建设等短板领域进行梳理和策划重点项目,尤其要把基础设施和生态环境作为补短板、强弱项、稳投资、促发展的重点方向和重要抓手,科学谋划和加快论证。围绕黄河流域生态保护与高质量发展战略和新一轮东北振兴战略,加快重大项目的策划与论证,力争形成重大项目结构数量可持续和年度投资相衔接的项目计划和布局。围绕生态优先、绿色发展目标,在强化生态建设项目投资的基础上,重点谋划一批休闲度假、健康养生、生态养老、生物医药等生态资源价值转化项目,将生态资源、生态资产向生态价值方向转化。
  强化服务保障。建立重大项目、重大工程和具备条件的企业复工复产调度保障机制,“一企一策”督导建设单位、施工单位制定详实可行的施工组织方案,杜绝盲目赶工期、抢进度,推进具备条件的企业有序恢复正常生产。积极开展“不见面审批”服务,通过网上办理、EMS邮寄、自助服务终端等方式办理业务,为企业提供安全快捷的政务服务。
  积极帮助企业稳产稳岗。引导企业根据生产需要合理安排复工节奏,及时安排健康状况符合要求的员工上岗。实施灵活用工政策,鼓励企业采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位。
  强化资金支持。落实国家有关金融支持政策,帮助企业用好各项支持政策,引导金融机构对因疫情影响暂时遇到困难的企业,以展期、续贷等方式予以支持,保障企业复工后现金流需求。支持中小企业以专利、商标等知识产权质押、股权质押融资贷款。
  (四)加大投资力度
  围绕“无中生有”创造投资。按照习总书记“三个跳出”的要求,敏锐捕捉疫情结束后的消费升级和市场需求,树立“有条件上、没有条件创造条件也要上”的创新意识,加大对新产业、新技术、新模式的引入和投资力度。如,抓住技术进步、军民融合等商机,努力在石墨烯、氢能源、大数据等方面寻求新的投资作为;依托资源型产业低碳化改造衍生的节能减排需求,增加节能环保产业投资;依托能矿产业发展衍生的设备需求,加大特色装备制造产业投资。
  围绕“有中生新”扩大投资。按照高质量发展和市场需求,我区要统筹处理好培育新兴产业与改造提升传统产业的辩证关系,把传统特色优势产业新兴化、升级化、现代化,增加投资需求。如,通过技术改造,将传统火电升级为清洁能源产业,传统煤化工产业升级为现代煤化工产业等;通过工艺技术延伸耦合,将普通金属材料产业、初级化工产业升级为复合新材料、功能新材料产业。
  围绕“借势发力”增加投资。一般情况下,任何产业都是把资源转化为市场需要的产品和服务的过程,但要通过投资,不断向深度、广度开发、嫁接和拓展,来满足市场和发展的需要。如,发挥风能太阳能资源优势,继续扩大新能源产业投资;依托丰富的生物多样性和动物脏器资源,增加生命健康产业投资;依托壮美景观和丰富多彩地域文化资源优势,加大文旅产业投资等。
  (五)加强贸易合作
  进一步提升对外开放合作水平。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设,进一步加强与俄蒙等周边国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、人文相通,在教科文卫、旅游、经贸等方面加强交流合作。持续深化国际海关、检验检疫合作机制,加强边境海关合作及信息交流,与沿线国家在传染病疫情信息沟通、防治技术交流、专业人才培养等方面开展交流。
  积极融入和服务国家重大发展战略。主动融入京津冀协同发展,畅通与京津冀之间的交通、能源等通道,主动承接北京市大数据云存储平台、高新技术、先进制造、商贸物流、现代农牧业等产业和科教文卫等社会公共服务转移。推动东部盟市融入东北全面振兴,协调解决跨省区基础设施建设、产业布局等重大事项,探索共建产业合作发展平台。做好黄河流域高质量发展大文章,积极探索推动黄河流域生态文明与高质量发展的有效模式。主动对接长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略,加强与长三角、珠三角等地区合作,推动发达地区科技、人才、产业优势与我区资源、政策优势有效对接,建设承接产业转移示范区。
  逐步改善营商环境。扩大“线上”经济,继续鼓励支持跨境电商、网络医疗、远程教育等交流合作模式发展。通过线上载体向俄、蒙等国民众宣传销售商品,向俄蒙民众进行网络会诊,发展对蒙古国留学生的远程教育等,力争将“线上”经济培育为外贸经济发展的主力军。创新跨境金融模式,积极布局俄罗斯市场,应用新的跨境金融方式,引导企业投资俄罗斯西伯利亚及远东地区。扩大吸引外资规模,进一步改善投资环境、政策环境和法治环境,大力吸引外商直接投资和引进技术,特别是新能源领域。
  (六)提升消费能力
  加大民生投入。保障民生基本需求,增加“能消费”的预期。高度关注中小微企业发展,采取税费减免、租金和贷款利息补贴等优惠政策,启动困难时期企业和员工工资协商谈判机制,千方百计保证企业用工需求;聚焦“双创”带动就业增收,全面开展小微企业创业者激励行动,优化创新创业成果利益分配机制,最大化地让利于民;鼓励和扶持发展农村特色产业,壮大农村集体经济,加快解决农村牧区土地确权颁证工作遗留问题,引导农牧区集体资源性、资产性、经营性资产和土地承包经营权等作价入股,切实提高农牧民收入;加大低保、五保、病残、孤寡等特殊人群的救助和托底保障力度,要全面实现应保尽保。以中低收入群体为重点,加大远程职业技能教育培训力度,增强就业能力;健全医疗、养老等社会保障制度,降低居民就医养老等生活成本;建立多渠道保障性住房供给体系,减少高房价对消费的挤出效应。
  完善市场监管体系。健全城市功能,完善城市消费布局和消费载体,做好人工智能商场、网上购物、跨境电商、消费金融、租赁市场、体验式消费、共享经济等现代消费模式,充分释放消费潜力。建立健全消费领城信用体系,完善消费领域信用信息共享机制,依托全区信用信息平台,聚焦重点消费品和旅游、家政、养老、健康等服务消费,归集市场监管、税务、海关等领域信用信息,依法依规向社会发布守信“红名单”和失信“黑名单”信息。健全守信激励和失信惩戒机制,在相关领域制定和实施对“红名单”企业的激励措施,在办理行政审批过程中对守信企业提供“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务;对“黑名单”企业适当提高产品抽检、责任巡查等监管频次,积极打造“诚信内蒙古”亮丽名片。


(郭淞沇根据《调查研究报告》2020年第5期—第9期内容整理)