创新合作  增添向北开放新动能(2020年第32期) 
发布时间:2020-09-08 15:26:58   课题组:孟青龙 黄占兵 高鸿雁    浏览次数:
    ——关于锡林郭勒盟、二连浩特市高质量推进中蒙俄经济走廊建设的调研与思考 

  内容摘要:锡林郭勒盟、二连浩特市发挥区位口岸优势,积极参与中蒙俄经济走廊建设,“五通”建设加快推进,但需深化和创新与蒙古国的合作交流,增添向北开放新动能。
  关键词:中蒙俄经济走廊  向北开放  新动能
  锡林郭勒盟、二连浩特市位于中蒙俄经济走廊西通道,毗邻的蒙古国东戈壁省、苏赫巴托省的野生动物资源和矿产资源丰富,东戈壁省扎门乌德市还是蒙古国与亚洲各国对外贸易的重要转运站。二连浩特、珠恩嘎达布其口岸是国家和自治区向北开放的前沿阵地,是我国沿海内陆对蒙资源输出战略节点,也是蒙古国最便捷的出海枢纽。近年来,锡林郭勒盟、二连浩特市主动融入中蒙俄经济走廊建设,成效明显,但也存在诸多问题,亟需破解。 
  一、进展情况
    (一)深化政策沟通,构建开放合作机制
  一是建立了“3+3”区域合作机制(锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市+蒙古国苏赫巴托省、东方省、肯特省),举办了5次合作会议;二连浩特市与蒙俄铁路沿线省市区政府、议会、商协会建立了会谈会晤机制。二是举办了锡林郭勒盟与蒙古国毗邻地区及沿线地区合作会谈,召开了中蒙沿边地区行政长官恳谈会并签署备忘录、援助协议;召开了中蒙俄国际区域产能合作论坛,建立了中蒙俄国际区域产能合作秘书长联络机制。三是二连浩特市与蒙俄17个省市区缔结为友好城市。
  (二)推动设施联通,增强开放合作支撑
  一是建成珠恩嘎达布其物流园区铁路专用线,珠恩嘎达布其至大连港铁路建成通车,珠恩嘎达布其至锦州港铁路完成连接,二连浩特—乌兰巴托铁路扩能改造加快推进。二是国道306线珠恩嘎达布其口岸至乌里雅斯太段一级公路开工建设,预计2020年底完成主体工程;珠恩嘎达布其口岸至蒙古国苏赫巴托省省会西乌尔特等跨境公路建设积极推进。三是二连浩特—扎门乌德中蒙经济合作区中方一侧核心区加快建设,目前核心区基础设施跨境区域内5.2公里道路和随路管网工程完工,地下综合管廊一期2.2公里管廊基本完成,仓储物流中心全部完工。
  (三)加强贸易畅通,提升对外贸易水平
  一是贸易规模持续扩大。2019年,锡林郭勒盟、二连浩特市分别完成进出口贸易总额102.8亿元、268.6亿元,分别较2016年增长74.2%、72%。二是进出口结构得到改善。二连浩特市出口额占对外贸易总额的比例由2016年的29.4%增长至2019年的38.8%。三是大通关合作深入推进。珠恩嘎达布其口岸联检区升级改造和客运通道建设加快推进,货运通道智能卡口年内将开工建设,中蒙海关《载货清单》电子数据交换有序开展。四是对蒙贸易平台不断完善,珠恩嘎达布其口岸国际物流园区已建成进口饲草熏蒸储运基地、博尔都饲草检疫处理区等项目。五是外贸企业服务水平不断提升。累计组织300余家企业参加了对蒙俄贸易专项培训,举办了11届二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会、5届锡林郭勒中蒙俄民族商品交易会以及部分旗市展洽会。
  (四)扩大资金融通,强化对外金融服务
  一是优化外汇管理。锡林郭勒盟外汇局全面畅通疫情防控期间资金跨境通道,企业跨境贸易投融资和外汇结算便利性得到提升。二是加强外汇合作创新。二连浩特市率先在全国实现图格里克现钞调运及跨境结算,辖区内6家商业银行与蒙古国13家银行建立了38个账户行关系。三是建立外汇政策绿色通道。二连浩特辖区内银行针对进出口企业创新贷款融资业务,有力支持了辖区内企业和地方涉外经济发展。
  (五)促进民心相通,夯实中蒙民意基础
  一是推进教育交流常态化。与蒙方相关学校建立了园际、校际合作机制,实现了教师培训、教育教学、民俗文化传承等领域常态化交流。二是促进文化旅游深度融合。二连浩特连续举办6届“茶叶之路”国际文化旅游节、5届二连浩特·扎门乌德全民健身运动会。与俄罗斯、扎门乌德市、东戈壁省等互办文化日活动,相互邀请和组织、互派各类文化体育团体。三是加强医疗合作。与蒙古国健康国立大学等建立了友好合作关系,与扎门乌德市医院签订了医疗合作协议,形成了蒙医药研究、传染病预防等领域长效合作机制。
  二、主要问题
  (一)政策沟通缺乏稳定性和连续性
  受蒙古国国内政治体制、决策程序、法治环境、工作机制、政策连续性等因素影响,加之对蒙政策掌握不全面、判断不准确,导致两国执行机构政策对接力度不高、衔接不畅,执行效力不强,不能及时解决规划实施及项目执行中面临的实际问题。如珠恩嘎达布其口岸于2016年实现饲草常态化进口,活马进口量逐步上升。2017年,蒙方单方面无故停止了饲草、活马出口业务,致使近5万吨饲草滞留在蒙古国境内无法入境,给出境打草的企业带来了严重的经济损失。
  (二)基础设施“通而不畅”
  一是穿越蒙古国境内俄罗斯乌兰乌德—蒙古国乌兰巴托—二连浩特铁路单线运行,牵引机车和车皮数量不足。二是横贯蒙古国南北的“千禧公路”尚不具备大宗物资运输能力。三是珠恩嘎达布其口岸向北至蒙古国均为自然砂石路,形成运输瓶颈。四是集二线铁路接运能力与通过能力不匹配。五是受蒙方口岸通关不畅和蒙古国铁路过境收费偏高等因素影响,锡林郭勒盟、二连浩特市中通道距离市场腹地近的优势不能充分发挥,与周边省份及腹地联动开放受到影响。
  (三)贸易合作结构单一
  一是贸易结构单一。锡林郭勒盟进口以资源性产品为主,外贸企业数量少且以国有企业为主,2016—2019年石油、褐煤等矿能产品占比82.5%,国有企业进出口占比78.9%。二是口岸贸易不均衡。二连浩特口岸贸易占比高达90%以上,珠恩嘎达布其口岸受自身设施水平和境外交通设施影响,贸易额偏小。三是贸易便利程度较低。受蒙俄政策和口岸通关影响,商品跨境过关时间长,通关质量和效率低。
  (四)资金合作不尽畅通
  一是锡林郭勒盟、二连浩特市地方部门和机构开展对外金融合作空间有限、平台缺乏,加之蒙古国政策连续性不强,导致对蒙金融合作不畅。二是锡林郭勒盟、二连浩特市金融体系不健全、发展层级低、产品供给短缺,与中蒙资金融通的要求还不相符。三是自治区出台了《关于支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》《关于支持沿边重点地区开发开放的实施意见》等政策,但受缺乏配套措施支撑等因素影响,金融政策难以落地。
  (五)民心相通深度不足
  一是对外教育交流经费不足。锡林郭勒盟、二连浩特市学校开展对外交流对现有教育资源造成压力,蒙方教育行政管理部门对我国基础教育阶段学历证书不予认证。二是东乌珠穆沁旗未设领事代办处,对蒙旅游通关不便捷。三是中蒙对医疗机构、医务人员等资质认定标准不一,双方在外科手术、蒙医蒙药等方面合作交流受限。
  三、对策建议
  (一)完善政策沟通机制
  一是加强对蒙各领域发展情况、政策法规的了解掌握,构建多层次政府间政策沟通交流机制。二是推进宏观经济政策、社会发展倡议和重大规划项目对接机制的完善。三是对重大规划项目,倡议建立国家间联合协调理事会、省区间联合实施委员会等联合管理委员会,明确职责和议事规则,实现高位推进、协同发展。
  (二)推进设施互联互通
  一是建议自治区协调国家有关部委和蒙古国交通部门及东方省、苏赫巴托省等地方政府,加快推进珠恩嘎达布其口岸—毕其格图口岸—霍特—乔巴山跨境铁路、珠恩嘎达布其口岸—西乌尔特跨境公路等重要通道建设。二是争取国家支持,推动乌兰乌德—乌兰巴托—扎门乌德铁路升级改造、集二线铁路双幅电气化改造,提升锡二线铁路货运能力,保障中欧班列顺畅通行。
  (三)提升对外贸易水平
  一是强化与蒙古国在检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的合作,提高通关效率。二是支持二连浩特、珠恩嘎达布其口岸发展跨境电商、承接加工贸易转移项目。三是加大边境互市贸易区建设和招商力度,形成“互市贸易+落地加工+旅游购物”模式,为推动口岸贸易发展注入活力。四是扶持培育外贸主体,鼓励中小外贸企业发展,增强企业境外防范风险能力。
  (四)深化中蒙金融合作
  一是建立完善与蒙古国银行沟通交流机制,深化支付清算系统、货币银行间市场交易合作。二是鼓励外汇指定银行在二连浩特、珠恩嘎达布其口岸增设外币代兑点,建设沿边开发开放金融服务窗口,提升金融服务质量和效率。三是创新金融服务体系,引导现有金融机构差异化发展,推动设立或引进金融租赁公司、信托公司等非银行金融机构。
  (五)共筑民心相通新基石
  一是加大对蒙教育交流支持,规范外籍学生来华就读程序,建立意识形态安全协同管理机制,形成双方认可的教学组织、课程结构、质量评价体系,切实解决基础教育阶段学历互认问题。二是争取国家支持东乌珠穆沁旗设立领事代办处机构。三是深挖中蒙旅游资源,以万里茶道为纽带,打造跨境旅游线路。四是创新中蒙医药卫生领域合作机制,深化中蒙俄学术交流、医疗急救、疫情防控等合作。
                            

(内蒙古自治区宏观经济研究中心“高质量推进中蒙俄经济走廊建设”课题组   孟青龙 黄占兵 高鸿雁)