深入学习贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时讲话精神专题研究报告(2020年第22期)
发布时间:2020-06-17 10:36:26       浏览次数:
前   言
报告一
:在危机中育新机、变局中开新局,打好高质量发展主动仗
报告二:扩大有效需求  促进经济高质量发展
报告三:融入国家战略 谋划内蒙古现代产业体系
报告四:推进构建以人为核心的新型城镇化
报告五:着力抓好重点区域生态环境综合治理
报告六:为中欧班列赋能,拓展内蒙古开放新路径
 
专题研究组

  组 长:杨臣华
  副组长:孟青龙 赵云平
  撰稿人:宝  鲁  司咏梅  曹永萍  刘兴波  张志栋 
            曲莉春  赵秀清  杜勇锋  李文杰  田晓明 
            徐  盼  田  洁  祁  婧  程利霞  吴露露 
            张  捷  李  洋  郭淞沇  张莉莉  康  伟

 

前   言


  习近平总书记对新时代内蒙古发展寄予厚望,对做好内蒙古工作给予精心指导。为贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,自治区发展研究中心成立专题研究组,形成六篇专题研究报告。重点聚焦在推进重大项目建设、支持市场主体发展、加快产业结构调整、提升基层治理能力方面,打好发展主动仗;聚焦更好融入我国国内大循环,促进经济高质量发展;聚焦更好保障国家能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全,谋划内蒙古现代产业体系;聚焦以人为核心的新型城镇化,构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局;聚焦加强生态文明建设战略定力,筑牢祖国北疆万里绿色长城;聚焦酒肉穿肠过,拓展内蒙古开放新路径。
  本期调查研究报告(专刊)特将六篇专题研究报告集结成册,供领导参阅。受理论水平、政策把握、经验积累等因素的影响,报告中难免会有不妥当之处,敬请批评指正。

报告一:在危机中育新机、变局中开新局打好高质量发展主动仗


  习近平总书记在十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调,积极主动作为,在推进重大项目建设、支持市场主体发展、加快产业结构调整、提升基层治理能力推出一些管用举措,有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策,在应对危机中掌握工作主动权,打好发展主动仗。这为内蒙古全力打好疫情防控总体战阻击战,推动经济平稳健康发展指明了着力点和方向。
  一、当前全区经济形势总体判断
  今年年初,受新冠肺炎疫情影响,内蒙古经济大幅走弱,面临严峻挑战。对此,全区上下深入贯彻落实党中央、国务院关于抓好疫情防控、统筹推进经济社会发展的决策部署,全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务,全区疫情防控向好态势持续巩固,复工复产达产扎实推进,生产需求逐步好转,生产生活秩序加快恢复,经济活跃度提升。1—4月份,全区规模以上工业增加值降幅较一季度收窄1.1个百分点,社会消费品零售总额降幅较一季度收窄3.8个百分点,固定资产投资降幅比一季度收窄11.8个百分点,主要指标保持恢复改善势头。本着谨慎乐观研判:内蒙古经济二季度小幅回稳,三季度持续稳走回升,全年经济呈“低开稳走”态势。预计全区消费需求后期难有“报复性”增长,投资后期加快“反弹”可期,服务业完全恢复仍待时间,工业呈结构性改善。长期来看,内蒙古与全国一样,仍处于重要战略机遇期,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。需要努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,继续探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,努力在危机中育新机、于变局中开新局,大力培育新形势下内蒙古高质量发展的新优势。
  二、在危机中育新机,于变局中开新局
  (一)化经济下行压力为创新发展动力
  上半年,全区经济运行存在回稳基础,但面临的压力不容忽视。一方面,疫情全球蔓延加大经济下行压力。全球疫情短期内或难以控制,对市场需求和供应链形成较强冲击,一定程度上将抑制国内经济回稳,进而影响全区产业生产。另一方面,中小微企业经营尤显艰难,稳就业压力显著加大,就业不稳定性和不确定性明显增加。面对疫情冲击,内蒙古经济在较短时间里稳步复苏,截至6月4日,受疫情冲击较为严重的餐饮行业复工率、消费复苏率分别达到88.3%和93.2%,基本恢复到正常水平;中小企业复工率也稳步提高,实现了稳住经济发展基本盘的底线目标,赢得了战略主动。同时,变化的形势中包含着难得的机遇,新产业、新业态不断涌现,网络销售、在线教育等新的经济增长点悄然生长,智能城市、社区经济、在线教育、无接触旅游等新业态、新模式迎来新发展空间。下一阶段,仍要坚持用全面辩证长远眼光分析经济形势,深入落实创新驱动发展战略,全面提升创新能力和效率,变压力为动力。大力推动大数据智能化为现代农牧业、现代能源经济、智能制造、现代服务业赋能,力促产业效率、效果、效益“三效”合一,经济实现高质量发展。
  (二)化资源环境约束为绿色发展动力
  内蒙古是我国北方最大、种类最全的生态功能区,同时也是我国荒漠化和沙化土地集中危害严重的地区,生态环境基础非常脆弱,特别是随着工业化、城镇化的不断推进,资源环境约束趋紧,水资源、矿产资源、草原、森林等保护和开发利用矛盾凸显。在统筹疫情防控和经济社会发展工作中,面对增长动力转换和资源环境约束的紧迫形势,只有坚持生态优先、绿色发展,向“绿色化”要生产力,才能走出一条经济增长与碧水蓝天同步实现的康庄大道。在新科技产业革命带动下,我国节能环保、清洁生产、清洁能源等领城绿色发展技术日益成熟,绿色产业加快发展,运用绿色技术改造传统产业能力不断增强,绿色发展新动能蓄势待发。此外,自然资源是自治区经济发展的优势,也是蛰伏的发展潜能。目前,生态旅游、观光农业、绿色养老已成为消费新领域。继续做实、做强、做优、做细、做深优势特色产业,推动更多“蒙字号”优质产品走向全国、走向全球。
  (三)化区域差距为协调发展动力
  近年来,随着区域协调发展战略深入实施,内蒙古的区域发展现状得到明显改善,区域发展新空间进一步拓展。但发展不平衡、不充分的主要矛盾仍然存在,区域协调无论是在水平上还是层次上都还存在很多问题。从全国来看,以往的东西部差距正在逐渐被南北差距所代替。在竞争逐步加剧的情况下,产业和人口向区外城市转移的意愿加强,可能会使区域差距“雪上加霜”。从区内来看,内蒙古东西部发展差距较大,东部地区人口、土地占全自治区的50%以上,但GDP、财政收入分别仅占全区的30%和20%。已经实施的部分区域协调协同发展推动效果不明显,各城市发展格局仍是自成体系,难以实现产业错位发展和互补提升,区域整体竞争实力不强。发展差距就是发展空间,缩小区域差距的过程,就是转型升级生成新动力的过程。
  下一阶段,通过深度融入共建“一带一路”、京津冀协同发展、新一轮东北振兴,全力推进新时代的西部大开发战略,积极参与长江经济带、长三角经济一体化、粤港澳大湾区等建设,将为内蒙古拓展发展空间、提升发展质量、促进经济社会高质量发展带来重大机遇。依托东北经济区(黑吉辽蒙)、京津冀、环渤海经济区,培育形成东北经济区陆海内外联动、沿海沿边双向互济的开放格局,将成为带动内蒙古东部沿边经济带、“锡赤通”经济合作区释放后发潜能的重要抓手。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展大战略,深入推进呼包鄂榆城镇群建设和呼包鄂乌协同发展,将进一步激发呼包鄂乌、乌海及周边等区域开发开放带来的新动能新潜能。
  (四)化对外贸易弱势为开放发展动力
  党的十九大以来,内蒙古结合自身实际,抢抓重大机遇,在探索中不断深化和扩大开放,对外贸易规模不断扩大,口岸通关水平显著提升,国际经济合作日益深入,对外开放取得了长足进展。但受地理气候条件和经济结构等因素影响,内蒙古对外贸易水平一直偏低,存在规模偏小、结构比较单一、外贸依存度偏低等问题。出口对内蒙古经济增长的贡献率一直是负数,2019年内蒙古外贸依存度仅为6.36%,低于全国平均水平25.64个百分点。2019 年内蒙古实际利用外商直接投资额20.6亿美元,不足全国的1.5%。通道经济带动效应不明显,中欧班列借道而过,“两头在外”。国内外“两种资源”“两个市场”优势没能发挥好,导致区域内口岸优势没有转变成经济优势。在新冠肺炎疫情的冲击下,国际秩序重构速度加快,地区和世界形势将发生深刻变化。全球性的合作机制面临巨大挑战,但区域合作会进一步加强,为中俄蒙合作带来机遇。内蒙古需要进一步树立“打开国门搞建设”的意识,科学谋划新时代改革开放新格局。下阶段,重点围绕中蒙俄经济走廊建设,对接各自区位优势与产业优势,着力扩大项目多样性与合作多元化,提高煤炭等能源运输便利化,搭建数字走廊,加强电子商务、食品产业链、医药、科技、环保等领域合作,构筑全面向北开放新高地。 
  (五)化公共服务供需矛盾为共享发展动力
  近年来,内蒙古在调整经济结构、实现要素的最优配置,提升公共服务均等化方面已经做出一定的成果。但此次新冠肺炎疫情的爆发暴露出自治区在基础设施和公共服务领域的一些短板。医疗和公共卫生基础设施不足,医疗防护物资储备不足,在短时间内调度医疗防护物资的能力不足,医疗服务开支仍然处于较低的水平;农贸市场基础设施薄弱,与现代流通业对接的配套设施建设滞后;城市数据管理和大数据应用发挥作用不明显,智慧城市、智慧交通未能为疫情防控提供强劲助力。事实证明,内蒙古公共服务在应对重大突发事件时仍有不足。因此,加大对基础设施和公共服务的投资,补足短板,更好地服务于人民群众对健康美好生活的向往,是这次疫情带给我们重要启示。按照高质量发展新要求,市县级公共卫生体系建设和社区防疫卫生服务功能仍待进一步完善,教育、医疗、养老、环保等领域投入力度仍需加大。落实中央加快新型基础设施建设部署,积极把握机遇期,有望培育新的增长极。重点推进大数据中心、区块链、物联网、人工智能、工业互联网、智慧能源、车联网及轨道交通、新能源汽车充电桩、特高压等项目的统筹谋划储备,加快推动5G网络部署,促进光纤宽带网络的优化升级,加快与全国一体化大数据中心互联互通,将有力提升自治区在全国大数据网络布局中信息枢纽地位。
  三、主动作为,力争在重点领域取得新突破
  (一)加快推进重大项目建设,增强经济发展后劲
  抓好重大项目建设是对冲新冠肺炎疫情影响的关键之举,是稳增长、促转型、强后劲的必然要求。亟需针对疫情暴露出的短板,抢抓政策红利“窗口期”,主动谋划具有全局性、前瞻性、引领性重大项目,抢抓发展主动权。
  主动出击抓项目。聚焦新基建,充实5G移动宽带、大数据中心、人工智能超算中心、工业互联网、新型城域物联专网、新能源汽车充电桩等项目,争创国家新一代人工智能创新发展试验区。聚焦数字经济,围绕人工智能、柔性电子、集成电路材料、高端磁性材料、信息安全、数字创意等领域,启动谋划一批智能制造试点示范项目,打造一批示范智慧工业园区、智能车间,推动内蒙古网络协同制造云平台升级为兵器集团级区域工业互联网平台。聚焦现代能源经济,充实煤气化联合循环、煤基多联产、智能能源、分布式能源、现代能源运储网络、能源生产和利用设施智能化改造等项目,重点推动神华煤制烯烃二期、国家可再生能源综合应用示范区首期 160 万千瓦风电项目、华电集团 300 万千瓦风电基地建设与就地消纳等项目建设。聚焦绿色发展导向,增加能源综合利用、生态修复、“三高”行业清洁化改造、节能环保、垃圾回收等项目数量,实施好京津风沙源治理二期工程、国家水土保持重点建设工程,大力推进“利用欧投行贷款支持科尔沁沙地综合治理”“西辽河流域综合整治”等重大生态功能项目。聚焦公共卫生体系短板,充实完善重大疾病防控、物资储备、健康管理等领域项目,培育一批应急产业集群,加快打造国家应急产业基地。聚焦扶贫攻坚,完善深度贫困地区信息、农村牧区饮水安全、产业扶贫等项目储备。
  加快项目落地达效。一是让项目审批跑出“加速度”。建立完善审批协同机制,加快各部门审批系统与政务服务平台、电子证照库、信用平台等平台互联互通,推进项目审批由“串联”变“并联”,全程实现多评合一、多图联审、多测合一、联合验收。创新审批机制,实施“预审制”“承诺制”“代办制”改革,推行“拿地即开工”“告知承诺制审批”,推动部门中介“全程代跑”。创新审批模式,建立投资项目远程核备绿色通道,全面推进审批服务事项“网上办”“掌上办”“邮寄办”等“不见面”审批模式,开展7x24小时不打烊“随时办”服务。二是破解项目资金瓶颈。建立自治区重点项目银项对接常态化机制,建立企业和重点项目融资推荐项目库,定期发布重大项目融资需求。鼓励金融机构对受疫情影响较大的重点项目参建企业提供差异化金融服务。积极争取国家资金支持回报率较低的公益性、基础性设施建设,加强公共卫生领域医疗卫生机构前沿性、公益性、共性关键技术投入。激发民间资本投资积极性,鼓励引导社会资金投向新基建、重大科技进步、生态环保等领域项目。
  (二)全力支持市场主体发展,充分激发市场活力
  支持市场主体发展是稳住经济基本盘的关键所在,更是稳就业、惠民生的直接举措。亟需我们加快惠企政策落地落实落细,保障企业渡过难关、稳定持续发展壮大。
  用好倒逼机制,大力“强主体”。一是立足全区特色优势产业,抢抓产业链调整重构机遇,制定产业链图谱,加快引进“强链扩链型、集群配套型、龙头基地型”项目和配套企业。聚焦数字经济、战略性新兴产业、现代服务业等市场主体增长效果明显的领域,加大产业政策、减税降费、人才智力等政策支持,加快引进领军企业、核心项目和关键技术,打造一批转型升级生力军。加快引进培育软件及信息服务、工业互联网服务、工业设计等生产性服务业企业,为工业提质升级赋能。围绕智慧旅游、文化教育、大健康等终端需求,引进一批龙头企业和优质项目。二是聚焦自治区优势领域,明确制约产业链升级的“卡脖子”的核心关键技术清单,组建协同创新联合体,破解提升关键环节、关键领域、关键产品的保障能力。构建“雏鹰企业—瞪羚企业—领军企业”三级创新型企业培育体系,着力提升小企业和高技术领军企业研发能力。
  升级援企惠企力度,全力“稳主体”。围绕企业用工、资金、原材料供应等需求,打通“堵点”、补上“断点”,帮助企业稳定生产。对产品质量好、市场销路好但缺少流动资金的企业,引导金融机构增加贷款额度、下调贷款利率,采取展期、续贷、延期还款、减免利息(罚息)、暂缓催收等措施纾困帮扶。对订单不足的企业,强化政企联动,帮助开拓市场。在落实落细国家和自治区系列援企稳企政策基础上,进一步升级减税、减费、减息、减租、减支“五减”举措,实施“点穴式”精准帮扶,强化政策定向“滴灌”,坚决杜绝“撒胡椒面”。开展减费政策落地情况专项检查,推动违规收费行政问责,保障政策切实落地显效。
  (三)加快推进产业结构调整,全面提升产业竞争力
  新冠肺炎疫情对产业发展的供给和需求造成双重影响,对经济循环形成较强冲击,也对内蒙古加快产业结构调整形成较强推力。亟需以结构性改革为抓手,构建与经济转型升级相适应的现代产业体系,打造新动力。
  加快推进基于内需的产业结构调整,补齐服务业发展短板。基于内需的产业结构调整是疫情冲击下产业发展战略的重要选择,是经济转型升级的内在需求,也是稳定经济基本面的重要举措。一是激发新兴服务业潜能。顺应个性化、多样化消费需求,强化竞争性政策的基础性地位,引导社会资本更多投向生活性服务业新兴领域,提升文化旅游、健康养老、家庭服务等现代服务业发展供给水平,着力破解服务型消费“有需求、缺供给”的突出矛盾,实现消费升级与产业升级互促共进。推动文化生态旅游产业融合、全域、全季发展,着力打造“乌阿海满”一体化旅游带、黄河几字湾文化旅游风情带、环京津冀内蒙古千里草原风情带等三大特色文旅产业带。二是扩大高端服务业供给。按照“强龙头、补链条、聚集群”思路,编制高端服务业“产业树”,重点围绕现代物流、文化创意、生命健康、节能环保等领域,实施“高端服务业培育行动”。创建智慧物流和智能仓储新平台,大力发展现代冷链物流,打造现代智慧物流新模式。聚焦节能环保需求,重点在环保技术和产品研发推广、节能环保设备制造和服务、节能减排和环境治理工程实施等方面寻求突破。以弘扬黄河文化为契机,推动呼麦、长调民歌、民间技艺等非物质文化遗产保护跨界发展,打造一批特色文化创意品牌,激活文化创意产业。
  紧抓数字化的产业结构调整路径,做实数字经济。当前,以新一代信息技术为基础的数字经济是全球新一轮产业竞争的制高点,将影响产业结构调整的路径和进程,为重塑内蒙古产业竞争力将带来重大机遇。一是加快数字产业化进程。抓住国家加大“新基建”投入的有利契机,加快布局完善信息基础设施,加快和林格尔新区国际互联网数据专用通道建设,推广应用5G和IPv6等新一代信息技术。深入实施数字内蒙古战略,打造北方大数据中心和灾备中心,启动电子信息产业、北斗产业、人工智能培育工程。二是实现产业数字化新突破。加快推动农牧业线上升级,强化政企联动,重点培育电商直播、体验农业等数字化新业态,推进农牧业生产与消费需求高效匹配。加快工业数字化探索,重点支持能源、现代煤化工、钢铁、稀土、石墨新材料、蒙中医药等优势特色产业进行智能化改造,构建“设备数字化—生产线数字化—车间数字化—工厂数字化—企业数字化—产业链数字化—数字化生态”的典型范式。以龙头企业、优势产业集群为重点,大力培育、引进工业互联网平台,拓展设备健康维护、生产管理优化、协同设计制造、制造资源租用等应用。深入推进企业数字化转型,围绕企业“不会转”“不能转”“不敢转”的问题,加大引导扶持力度,实施“上云用数赋智”行动,打造产业链上下游和跨行业融合的数字化生态。 
  顺应产业链提升的产业变革趋势,再造产业发展新优势。今后一个时期,内蒙古处于提升产业链水平的关键时期。亟需适应产业变革发展趋势,加快推动“结构”标准向“效率”标准、“产业”思维向“体系”思维转变,强化产业链与创新链、人才链、资金链的深度融合,为产业价值链提升注入强大动力。一是做强现代能源经济。以鄂尔多斯、呼伦贝尔绿色矿业发展示范区为重点,在现代煤化工产业升级示范、煤炭深度提质和分质分级上再探索,打造现代煤化工示范基地。以锡林郭勒风电基地、乌兰察布风电基地、阿拉善风光热综合新能源基地等为重点,聚核发展可再生能源。以提高电网调峰能力和新能源消纳能力为目标,创新发展调峰储能网。二是推动制造业全链条跃升。依托现有产业基础,培育高端钢铁、有色精深加工、生物医药、农畜产品加工等先进制造业集群。加快包头“磁谷”建设,以包头石墨(烯)新材料制造创新中心为平台,壮大稀土功能材料、硅材料、石墨烯等高端新材料产业规模。依托呼和浩特、包头、霍林郭勒汽车及电池产业基础,构建“整车—电池电机电控—底盘”高端装备制造业产业链。实施振兴蒙医药行动计划,构建“蒙中药材种植精深加工—中药提取—生物制药”产业链。充分利用高耗能行业伴生物,大力发展循环经济产业链,壮大生态环保产业。
  (四)建立健全基层治理体系,全面提高基层治理效能
  基层是社会治理的基础和支撑。在新冠肺炎疫情防控中,国家治理体系的制度优势得到充分展示,但也暴露出当前内蒙古基层治理体系和治理能力上的短板和不足。亟需以“疫情防控”为契机,健全完善基层治理体系,全面提高基层治理效能,为推进基层社会治理现代化提供强大动力。
  以“党的领导”为引领,打造共建共治共享治理格局。一是建立与治理需求相匹配的组织体系。健全跨行业、跨层级、跨地域、跨产业开展党组织联建共建机制,探索党建引领网格化治理,整合党建、综治、城管、社保等各类网格“多网合一”,推动党组织全面有效嵌入各类组织,把党组织打造成基层治理枢纽。二是推动重心下移、资源下沉。完善联系挂点机制,注重发动人大代表、政协委员、机关企事业单位党员干部职工下沉一线,支持社会力量有序、有效参与基层治理。重点挖掘城乡社区社会组织潜能,构建“人人共治、人人共享”的共同体。
  以“疫情防疫”为契机,健全基层公共卫生治理体系。推进“部门协同-权责衔接-动态应对-透明沟通”的基层公共卫生治理体系改革。重点推动卫生健康、应急管理、公安、交通、水务、消防等跨部门的“大公共卫生”协同体系建设,抓实抓细资源调控、人员调配、场地保障等环节预案。进一步明确各级各部门在公共卫生权责,重点加强免疫规划、传染病、健康教育、健康档案管理等专项培训。进一步完善区域性防控信息沟通公开机制,主动及时回应社会关切。
  以“创新机制”为手段,提升基层治理能力。围绕基层“有责无权”“接不住盘”等问题,探索“基层吹哨、部门报到”的治理机制。强调以事件为核心,实施“事治清单”制度,明确事件治理中参与部门、参与方式、权限下放、资源整合等事项。按照治理权责与属地责任相一致原则,建立一套规范制度和治理流程,细化对不同治理主体的地位、治理流程和互动过程,对基层公共事务“由谁做”“怎么做”“做的程度”“达到效果”等作出标准化规定。
  以“智慧数据”为抓手,加快基层治理数字化转型。依托现有便民服务体系,推动农村、社区、街道、部门数据横纵整合。完善以民生为导向的电子政务体系,利用政务服务网、微信公众号等网络平台,推行预约办理、网上审批、上门代办服务等一体化服务。建设数据信用,将道德意义上的模糊个人信用上升为法律意义上具体、规范的指标,推动个人信用体系建设。在社区和乡村层面推广数字化技术,重点普及信息收集和基层数据生产的数字化,加强对基层治理相关人员的数字化应用培训,推进“智慧社工”队伍建设。

(执笔:经济监测预测处 赵秀清 田晓明 徐盼)

报告二:扩大有效需求  促进经济高质量发展


     随着新冠肺炎疫情在全球持续蔓延,国际形势日趋复杂,我国出口拉动经济严重受阻,扩大内需已成为当前恢复经济发展非常重要的举措。面对经济下行压力加大,落实“六保”任务艰巨的严峻形势,内蒙古作为边疆欠发达省区,更需扩大国内需求,推动经济转型高质量发展。习近平总书记在今年全国“两会”内蒙古代表团审议时特别强调:“扩大内需,内蒙古应该如何找准症结、找到突破口,更好融入我国国内大循环”。现就我区扩大国内需求的主要症结和突破口提出几点建议。
  一、我区内需不足的主要症结
  (一)有效投资严重不足
  扩大有效投资可为消费的长期持续增长夯实基础,能带动技术创新,对促进经济增长具有关键作用。进入高质量发展阶段,内蒙过去单纯依靠投资规模扩张维持经济发展的模式难以为继,长期积累的投资效益偏低、投资结构不合理、民间投资不活跃等问题导致有效投资严重不足,直接制约着我区经济的稳定增长和转型升级。
  从投资增速来看,“十五”时期全区全社会固定资产投资增速连续3年为全国之首,迅速增强了我区经济社会发展的后劲和动力;“十一五”时期和“十二五”全区全社会固定资产投资年均增速分别为27.08%和17.06%,带动我区经济保持较快的增长;但是进入“十三五”时期后,尤其是2017—2018年,固定资产投资增速大幅下滑,较大程度上拖累了经济的增长,经济增速下滑明显。
  从投资效益上来看,2016年,内蒙古投资效果系数为0.039,仅为全国平均水平的1/3,居全国第26位;2017年,内蒙古民间投资效果系数不足0.04,远低于广东、江苏、浙江0.277、0.185和0.17的较高水平。由于过去低水平重复建设较多,较高的投资率体现在对短期的经济拉动作用,但对调整经济结构和长期经济增长的贡献度较低。
  从投资结构来看,我区大量投资仍集中于能源重化工和传统制造业等投资效能低的传统行业,2019年五大高耗能制造业投资增长快、占比高,拉动全部制造业投资增长19.5个百分点;在高技术制造业、生产性服务业等方面投资明显不足,2019年高技术制造业投资拉低制造业投资增速3.8个百分点。

  (二)产品和服务有效供给不足
  市场经济是需求导向型经济,扩大内需必须着眼于挖掘国内市场潜力,充分利用我国超大规模市场优势,促进形成供需互促共进的良性循环。对内蒙古而言,供给结构升级滞后已成为消费市场扩大的严重障碍,特别是我区高品质产品和服务的有效供给不足,以致很难融入国内大循环。
  一是中高端产品供给不足。我区主导产业多数处于产业价值链上游,42种主要产品中,75%为“原字号”产品或初级加工产品,技术含量低所引致的附加值低的问题不容小觑。以农产品为例,我区原料型、一般性农产品比重偏高,加工、优质、品牌农产品比重偏低,农产品加工业产值与农业总产值之比为1.3:1,低于全国2.1:1的水平,通过“三品一标”(无公害、绿色、有机、地理标志)认证的比例不足10%,质量结构仍有很大差距。
  二是服务业发展与需求增长脱节。进入新时代,我国居民消费需求已经从数量型转向质量型,对产品和服务质量要求越来越高,特别是旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域的消费需求快速增加。一方面,我区服务业满足多样化、个性化的消费能力不足。目前我区服务业主要以批发零售、住宿餐饮和交通运输、仓储和邮政业等传统服务业为主,2018年三大行业的增加值占服务业的比重达到44.7%;金融保险业、信息传输、科学研究和技术服务业等生产性服务业缺口较大,金融保险业增加值仅占13.7%,信息传输、计算机服务和软件业仅占4.3%,科学研究和技术服务业仅占1.9%;旅游、文化、养老、健康和体育等满足居民服务型消费产业发展水平仍然较低,夜间经济、在线娱乐、线上零售等新型商业和消费模式活力不足。另一方面,服务业整体上供给质量相对较低,尤其是部分行业和领域消费者满意度不高。2018年,全区消协组织受理服务类投诉1455件,占投诉录入系统案件的25.7%。其中,生活、社会服务类投诉有698件,占服务类投诉总量的47.97%,位居服务类投诉第一。
  (三)“四多四少”问题仍很突出
  内蒙古扩大内需,融入国内大循环的根基在于产业。内蒙古“挖煤卖煤、挖土卖土”的粗放型资源开发模式尚未根本转变,产业结构中存在的“四多四少”问题依然突出,“新技术、新模式、新业态、新产业”的“四新”经济发展缓慢。
  一是产业结构仍以资源型产业为主,高投入、低产出的模式亟待改变。2018年,内蒙古自治区能源、化工、冶金、建材等行业增加值占规模以上工业增加值的比重仍达75%左右,对工业增长贡献率达到78.3%,占GDP的比重达到33%。全区制造业增加值占GDP比重仅为13%,低于全国17个百分点以上,大宗产品仍然以资源初级加工为主,产业链条短的问题依旧突出。全区农畜产品加工、金属冶炼、建材、化工等劳动密集型行业企业数量占规上工业企业数量的56.3%,从业人员占工业从业人员的63.5%,实现的工业增加值占工业比重33.1%。
  二是现代能源经济的竞争优势尚未建立。中国《能源发展“十三五”规划》明确提出要把鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区和新疆建设成为国家综合能源基地,但由于我区能源化工产业链过短,技术创新和产业生产通道没有打通,技术转化率很低,距离融入高水平的全球能源化工产业分工体系,向国际能源化工产业价值链的中高端攀升还有很远的距离。
  三是市场主体“小、散、弱”的局面短期内难以得到改变。我区市场主体“小、散、弱”的短板突出,产品附加值低、技术创新能力不强、科技含量不高、产品市场占有率低等问题长期存在。2018年,全区规模以上工业和服务业企业占各类市场主体的比重分别不到1.5‰和1‰。中国民营企业500强和中国民营企业制造业500强中,我区仅7家和6家企业入围。
  (四)要素支撑能力有待加强
  一是基础设施滞后,物流成本偏高,成为融入国内大循环的主要短板。我区基础设施建设水平低,公路网密度仅 为全国平均水平的1/3,高铁营业里程仅219公里,铁路路网密度比全国平均水平低17.9公里/万平方公里,机场密度也远低于全国平均水平;交通运输与物流融合发展不足,现代化仓储、多式联运转运设施不完善,物流基础设施间配套程度低,导致多式互通和联运衔接不畅;物流成本偏高,2018年我区社会物流总费用占GDP的比重为17.7%,高于全国平均水平2.9个百分点。我区物流成本偏高的现状造成产品生产时间和生产成本在很大程度上被物流时间和物流成本所取代,降低了企业的利润空间,削弱了企业的竞争力,不利于扩大内需、增进消费,这是融入国内大循环的主要短板。
  二是实体经济与科技创新、金融发展、人力资源缺乏协同性的问题愈发凸显,成为掣肘我区融入国内大循环的关键因素。我区缺科技、缺资金、缺人才“三缺”问题突出,陷入成本高企、结构失衡、转型困难等困境,难以形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济发展的良性循环。从科技支撑来看,科技创新和实体经济结合的障碍突出,2018年我区R&D经费投入占地区生产总值的比重为0.75%,远低于全国2.19%的平均水平。从金融支撑来看,金融服务实体经济的障碍亟待解决,我区直接融资比重长期较低,证券、期货、基金等中介机构的服务能力与创新能力还远远不足,中小企业在转型升级、科技创新、绿色低碳等方面得到的资金支持较为匮乏。从人力资本支撑来看,我区人力资源和实体经济需求存在结构性障碍,长期存在人才供需结构性矛盾日益突出、人才资源配置不合理、人才支持与保障政策力度低等问题。
  (五)开放合作水平较低
  扩大内需必须要与扩大开放结合起来,只有通过加强开放合作,充分利用国内技术、人才、管理等各方面资源,才能实现借力发展,更好地融入国内大循环。内蒙古横跨“三北”,毗邻山西、河北,辽宁等八省,承东启西,连贯南北,区位优势明显,开放合作的潜力很大。但是我区开放合作水平与区位优势并不匹配,具体表现为以开放合作促发展的意识落后,与“一带一路”、东北全面振兴、京津冀协同发展等国家重大战略对接不充分,没有实现将发达地区科技、人才、产业优势与我区资源、政策优势有效对接;在区域合作中重形式轻内容,缺乏对产业发展的长远规划,产业错位发展和互补提升方面进展缓慢,难以实现借力发展;区域统筹协调机制尚未形成,区内各盟市招商引资各自为战,中心城市和周边城市之间并未形成合理的分工和合作,区域整体竞争实力不强。例如,过去我区谋划蒙东发展战略,一直都是将之放在东北三省的从属地位去考量,在产业分工中主动瞄准了上游的低端环节,使蒙东地区始终处于产业发展低端低效、增长动力靠外拉动、区域分工边缘外围的尴尬境地,难以摆脱被动依附地位,更不可能实现跨越引领。
  二、我区扩大内需的突破口和建议
  扩大内需战略不等同于保增长时代的简单的政策复制,这不是走老路,而是将扩大内需与全面深化改革结合,兼顾稳定、改革与发展,是既利当前又利长远的治本之策,而非只注重增长数据的短期治标之举。立足于内蒙古扩大内需的主要症结,应从扩大有效投资、深化供给侧改革、激发消费潜力、强化开放合作四个方面作为突破口,更好地融入我国国内大循环。
  (一)扩大有效投资
  扩大内需不等于“大水漫灌”式的刺激,也不是进行重复建设、低效投资,而是要紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线,突出投资的有效性,既要契合内蒙古高质量转型发展的方向,也要对当下民生痛点做出切实回应。
  一是优化投资结构。在扩大投资的过程中,坚持抓重点、补短板、强弱项,重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。加大重大技术装备攻关、传统产业改造提升、壮大新动能等领域投资力度,提升投资对实体经济的支撑能力。抓住产业数字化、数字产业化赋予的新机遇,加大5G、数据中心等新型基础设施投资力度,为培育新兴产业提供基础和平台,起到乘数效应。抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项,大力提升县城公共设施和服务能力,促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,适应农民日益增加的到县城就业安家需求。推进水利、交通、能源、物流、信息、生态环保、“三农三牧”、市政、防灾减灾等基础设施领域投资,构建布局合理、互联互通的现代基础设施网络体系。精准支持教育、医疗、育幼、健康、养老等公共服务投资项目,提高基本公共服务供给水平。
  二是提升投资项目实施管理水平。推进各类项目实施建设,形成“争取开工一批、强力推进一批、全面建成一批、策划储备一批重大项目”的良性循环。紧密结合国家产业政策和市场需求变化,按照确保科技高度、投资强度、绿色程度、产业链长度、项目深度,围绕新基建、新消费、新产业等重点领域,优化项目储备。建立完善自治区投资效益评价体系,制定项目绩效考核的具体实施办法,推行项目绩效评价制度,以项目绩效评价结果规范项目建设行为,提高项目投资效益。
  三是强化投资要素保障。做好与银行的沟通协调工作,通过建立银企资金项目对接服务平台等方式,加大力度向银行推荐符合放款要求的项目,争取更多授信支持。强化执行主体责任,做好中央预算内资金使用管理,提高政府债券使用效率。加大土地供给力度,建立以效益为导向的资源要素差别化配置机制,腾出用地优先保障投资效益高的项目;建立低效企业土地退出机制,保障新产业、新业态发展用地。优化有效投资用能、碳排放、环境容量等配置,在符合地区能源、碳排放总量和强度控制的条件下,依法依规优先保障重大项目建设的能源消耗、碳排放等指标需求,探索市场化交易等调节手段,提高配置效率。
  四是释放民间投资活力。健全政府投资体制,明确政府投资资金方向,平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。鼓励支持社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域,激发民间投资潜力和创新活力,发挥民间投资在扩大有效投资方面的主力军作用。通过主动服务、靠前服务、驻场服务、创新服务、跟踪服务,切实帮助民间投资主体做好项目用地、融资、审批等协调指导工作,确保项目“无障碍”快速推进,早日建成、早日发挥效益。针对区情实际,制定出台能够切实保障民间资本权益的细则。
  (二)深化供给侧结构性改革
  考虑到我区融入国内大循环中存在的高品质产品和服务的有效供给不足、产业结构“四多四少”问题依然突出等堵点与痛点,必须下大力气深化供给侧结构性改革,提高供给体系质量,实现更高水平的供需平衡,满足国内多样化和不断升级的市场需求。
  一是巩固“去降补”成果。抓好落后产能关闭退出后资产、债务处置工作,把化债同转方式相结合,把降低企业杠杆率与企业兼并重组、产业整合有机结合,稳妥处置“僵尸企业”和去产能企业债务,加快“僵尸企业”出清,有效防范化解企业债务风险;稳妥做好去产能职工分流安置工作,确保不发生规模性失业和重大群体性事件。落实落细减税降费政策及阶段性降低企业社保费率有关政策,实施大工业用电倒阶梯输配电价机制,合理控制贷款综合成本,拓展降成本空间。
  二是提升产业链水平。推动特色优势产业链条升级。加快新技术、新工艺、新装备、新材料在能源、冶金、建材等传统优势产业中的应用,推动产业高端化终端化。支持煤电、煤化、煤电冶、探采选冶加一体化发展,推进现代煤化工高端示范。做大做强乳肉绒、薯果蔬、林沙草等特色产业集群。做好现代能源经济文章,构建集能源基础产业以及依赖能源消耗的新兴产业、高端产业、高附加值产业、科技密集型产业于一体的能源上下游协同发展格局,打造国家现代能源经济示范区。推动重点关键技术突破。瞄准国内外科技前沿,着力在大规模储能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等领域开展前沿攻关,率先取得重大关键技术突破,抢占产业变革制高点。加快推动军民融合。发挥内蒙古军工优势,以建设包头军民融合产业创新示范区、阿拉善军民融合示范基地为载体,加快培育具有鲜明特色和优势的军民融合产业集群。加快推进产业融合。增强生产性服务业对制造业和农牧业的全产业链支撑,大力发展研发设计、技术转移、节能环保、第三方物流等生产性服务业。
  三是畅通经济循环。重点聚焦产业和需求、产业上下游,打通关键环节梗阻,疏通经济发展“经络”。完善基本市场制度,深化要素价格市场化改革,矫正资源错配。建立现代企业制度,加大企业研发投入和数字化改造,以有效供给对接需求升级。完善市场运行监管机制,构建与先进营商环境对接机制,降低企业运营和创新成本。构建联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台,力促全方位融入国际国内大市场。推动“蒙字号”产品走出去。发扬“工匠精神”,发展加工制造、商贸流通、数字经济等产业,加强“蒙字号”品牌建设。
  (三)激发消费潜力
  高质量的需求体系,首先必须是消费对经济发展的基础性作用充分发挥的需求体系。为此,内蒙古亟待把握新一轮消费结构升级、居民收入水平改善、人口结构变化等带来的机遇,多措并举激活消费需求,这不仅是推动我区在更高水平实现供需均衡的必然要求,更是实现我区融入国内大循环的应有之义。
  一是培育壮大消费新增长点。着力促进实物消费提档升级。推动餐饮、维修等生活服务集聚发展,引导大型市场传统消费向家庭消费、时尚消费、文化消费中心转变,加大城市棚户区改造力度,加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设,扩大农畜产品、装备制造、能源、化工等绿色产品消费规模。推进服务消费提质扩容。创建全域旅游示范区,加强旅游产业与农牧业、林业、文化、体育产业深度融合;健全互联网诊疗及远程医疗服务收费政策,支持社会资本开展特色医疗、蒙医药中医药特色健康服务,加大对养老护理型床位补贴力度,加强月嫂、护工、保姆等家政从业人员职业技能培训,促进健康养老家政消费发展;支持社会力量举办满足多样化需求、有利于个体全面发展的教育培训机构,大力发展普惠性学前教育,支持外商投资设立非学制类职业教育培训机构,推动教育培训消费发展。引导消费新模式加快孕育成长。培育发展平台经济、共享经济、信息消费等新业态、新模式,鼓励发展个性化消费、时尚品质消费、定制消费和定制服务。
  二是优化消费环境。强化产品和服务标准体系建设。推进绿色、有机农畜产品、物联网、装备制造等高端产品和健康、电商、培训等领域服务认证,围绕家政、养老、餐饮、民宿等领域需求制定地方标准,引导企业建立产品和服务质量自我评估与公开承诺;完善产品和服务全过程安全防范机制,支持第三方机构开展评估、认证和服务质量满意度测评;完善消费领域信用信息共享。推进市场监管、税务、海关等领域信用信息或网络平台建设,整合食品、药品、商务、交通、住建、旅游、文化、家政、快递等市场主体信用信息,健全消费信息公示、投诉、处理和反馈机制。完善守信激励和失信惩戒机制。加快建立“红黑名单”制度,构建守信联合激励和失信联合惩戒机制,对失信主体实施市场禁入或服务受限等联合惩戒。健全消费者维权机制。畅通12315等消费投诉渠道,加大网络消费维权工作力度,加强金融消费维权,营造重视消费者权益保护的良好氛围。
  三是提高居民收入水平。协同推进新动能成长与就业转型,加快培育就业新增长点,通过提升新兴产业就业比重、强化新模式新业态就业吸纳力、出台适应新就业特点的用工和社保制度等手段,实现更高的就业质量,夯实居民增收基础。推进转型发展与优化收入分配结构,建立由市场决定的公平高效的要素分配机制,重点提升企业职工、行政事业单位职工、科技人员等群体收入分配质量。协同推进公共产品和服务供给数量质量双提升,通过完善保障和改善民生的财税调节机制、大力促进教育公平、加强基本养老保险体系建设等方式,提高公共资源配置效率,维护社会公平正义与和谐稳定。
  (四)强化区域合作
  内蒙古扩大内需、融入国内循环必须着眼于国内乃至国际资源和市场,充分发挥内联八省区、外接俄蒙的区位优势,主动融入和服务国家发展战略,提升开放合作水平,构筑各类要素有序自由流动和优化配置、地区间良性互动的发展格局,实现发达地区科技、人才、产业优势与我区资源、政策优势的有效对接。
  一是构建外通内联覆盖广泛的轴线框架。构建外通内联、覆盖广泛的轴线框架。统筹国际国内两个大局,承东启西,以“呼包鄂”为腹地,以京包—包兰—兰新、临河—策克—哈密、包头—齐齐哈尔、银川—包头—集宁—通辽—沈阳为轴线的东西开放走廊为依托,东接东北经济区,延伸至俄罗斯西部和日本、韩国,西接新疆,延伸至中亚西亚。以集宁—二连浩特、策克—嘉峪关、锦州—朝阳—赤峰—锡林郭勒—珠恩嘎达布、满洲里—海拉尔—齐齐哈尔等为轴线,南接天津港等重要港口及东南亚,北接东北亚中亚及欧洲。
  二是加大东南西北全方位开放力度。建设我国向北开放的重要平台。完善同俄蒙合作机制,大力发展口岸经济,加快推进基础设施互联互通,全面深化各领域合作交流,在中蒙俄经济走廊建设中发挥重要作用。加强同蒙古国的务实合作,拓展矿产资源、农林牧业、金融、文化旅游等重点合作领域合作的广度和深度。深化同俄罗斯的互利合作,扩大贸易投资规模,在能源资源装备制造现代农牧业、跨境旅游等领域取得重大成果。
  三是拓展向南开放的新空间。加强同周边省区合作交流,推动呼包银榆城市群联动发展,深化蒙晋冀长城金三角全面合作。加强与中部省区的通道建设,密切经济联系和人员往来。主动融入长江经济带建设,深化与长三角、珠三角、港澳台的合作交流,加强资本、技术、管理、人才引进。对接21世纪海上丝绸之路建设,扩大同东盟国家和澳大利亚、新西兰的交流合作。
  四是打造东北亚地区合作的重要枢纽。深度融入京津冀协同发展,扩大清洁能源供应和绿色农畜产品供给,积极承接优势产业转移和科技成果转化。深化京蒙对口帮扶和区域合作。创新同天津自由贸易区合作模式。推进东部盟市与东北三省融合发展,加大园区共建和协同发展力度。扩大同韩国、日本经贸合作和人文交流。
  五是构筑向西开放的国际经贸大通道。深化同西部省区在交通、能源特色农牧业、生态建设环境保护等领域合作。扩大与中亚西亚国家在装备制造业、有色金属、化工、新能源、商贸物流、农牧业、生态环保等领域的合作交流。加强同欧盟、美国等发达经济体的开放合作。   

(执笔:宏观经济研究处 张志栋 杜勇锋 祁婧)

报告三:融入国家战略 谋划内蒙古现代产业体系


  习近平总书记在参加全国人大第十三届三次会议内蒙古代表团审议时明确指出,优化和稳定产业链、供应链,内蒙古应该如何发挥能源资源富集、绿色农畜产品供给和军工等产业的优势,围绕更好保障国家能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全来推进现代产业体系建设。深入贯彻落实总书记的指示精神,立足资源优势和已经形成的产业基础,统筹谋划我区现代产业体系,既是回答好总书记这一事关内蒙古高质量发展问题的需要,更是厚植发展基础推动经济行稳致远的关键举措。
  一、构建内蒙古现代产业体系遵循的基本原则
  实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系是现代化经济体系的基础和核心,对于一个地区而言,构建现代产业体系主要遵循以下几个原则。
  一是发挥比较优势。产业的发展基本上都是从资源到产品再到服务的过程,因此资源优势是一个地区的基础优势,通过资源开发来促进产业发展是最有效率也最现实的发展路径。随着近几年我国经济发展进入新常态,矿产资源优势支撑经济增长的作用有所衰减,但资源转化仍是我区再创辉煌的重要优势。
  二是衔接产业分工。在经济全球化、区域经济一体化的背景下,任何一个地区在产业链条中都是一个环节。如何在整个产业链、供应链中去谋求最有利的分工地位,是一个地区构建现代产业体系的基本思路。
  三是融入国家大局。能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全是重大国家战略。在能源安全方面,我国富煤贫油少气,能源对外依存度高、人均矿产资源少;粮食安全方面,习近平总书记、李克强总理多次强调中国人的饭碗一定要端在中国人自己手里;产业安全方面,我国核心技术受制于人,关键材料保障存在一定问题。尤其是这次新冠肺炎疫情的爆发,由于国际形势变化,导致安全形势更为严峻。因此,要积极融入国家发展大局,围绕保障国家能源、粮食、产业、生态安全,构建现代产业体系。
  二、构建内蒙古现代产业体系遵循的重点方向
  (一)发挥能源资源优势,围绕发展现代能源经济构建产业体系,保障国家能源安全
  能源是内蒙古最主要的优势,从资源禀赋来看,我区已查明的煤炭、天然气、风能等资源储量居全国首位,太阳能居全国第二位,资源优势明显。从产业基础来看,近年来,我区依托得天独厚的能源矿产资源优势,大力发展能源产业,建设能源基地,并取得了积极成效。目前我区的煤炭生产规模、电力装机容量、总发电量及外送电量等指标均居全国前列,能源产业成为“六大支柱产业”之首,为我区经济社会发展做出了重大贡献,并初步形成了全国性能源供应基地的分工地位。从区位优势来看,内蒙古不仅内联八省,靠近华北等能源消费需求较大的地区,同时也外接俄蒙,靠近国外能源供应市场。因此,必须充分发挥我区的能源资源优势,围绕发展现代能源经济构建产业体系,保障国家能源安全。
  第一,多轮驱动,增强能源供给保障能力。尽管,近年来内蒙古加快推动风能、太阳能等可再生能源的发展,但从整体来看,“一煤独大”的问题仍未有效解决,除煤炭以外的其他能源仍未得到充分发展,因此,必须在大力推进煤炭清洁高效利用的基础上,着力发展非煤能源,提高天然气产量,稳步发展可再生能源,形成煤、气、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。一是进一步提高风电整体技术水平,打造乌兰察布、锡林郭勒等大型风电基地,稳步发展太阳能发电,有序推进分布式光伏、“光伏+”、光伏发电领跑基地建设。二是加快重点区域油气勘探开发进度,稳步提高油气产能和综合利用水平。三是加快氢能源产业的布局研究,做好规划引导和顶层设计,并在条件相对成熟、相关产业配套较好的地区引进氢能源项目,提升我区在全国氢能源产业分工中的竞争力。
  第二,清洁利用,推动能源绿色发展。在保障能源供给的基础上,要更加注重生态优先绿色发展,着力建设清洁低碳的绿色能源产业体系。一是大力加强绿色矿山建设,推动矿区治理修复,促进煤炭开采清洁化。二是进一步做好煤炭清洁高效利用,在政策和环境约束趋紧的情况下,对煤电、焦化、煤化工等煤炭相关行业,采取有力的节水和环保措施,大力发展清洁生产和循环经济,实现煤炭资源清洁高效利用。三是依靠科技创新促进能源经济发展绿色化。立足我区实际,紧跟世界能源技术革命新趋势,以绿色低碳为方向,加快推动能源技术革命,注重运用高新技术和先进适用技术改造提升能源产业,带动相关产业升级,把能源技术及其关联产业培育成带动我区产业升级的新增长点。
  第三,整合资源,推动与俄蒙间的能源合作。国家实施“一带一路”战略、建设中蒙俄经济走廊,内蒙古具有最佳的区位条件和独特的功能作用,要大力整合境内外能源资源,推动能源资源落地加工,进一步保障国家能源安全。一是积极参与国家“一带一路”战略建设,加强与境外国家基础设施互联互通、装备技术、资源开发的合作共赢,鼓励以直接投资、收购并购或参股等多种方式参与境外煤矿、电源点、煤炭清洁综合利用等项目建设,推动能源装备、技术、标准和服务“走出去、引进来”双向合作。二是依托内蒙古与蒙俄各自的资源和技术优势,以成立合资公司等方式组建煤炭、石油、天然气开发公司,进行能源的勘探、开采以及下游化工产品生产,保障我国能源需求,并为周边国家甚至全球提供产品。三是支持内蒙古企业参与蒙俄电厂建设和输电线路建设以及可再生能源方面的合作,建立煤电基地和可再生能源基地。
  (二)发挥绿色环境优势,推进绿色农畜产品生产加工输出基地建设,保障国家粮食安全
  内蒙古既是粮食生产大区,又是我国重要的农畜产品生产基地,对于保障国家粮食安全具有重要地位。2019年,粮食生产实现“十六连丰”,是我国13个粮食主产区和8个粮食规模调出省区之一,常年调出粮食250亿斤以上,居全国第四位;畜牧生产实现“十五连稳”,肉类总产量达到264.6万吨,调出150万吨以上,为保障全国肉类供给作出贡献;奶牛存栏122.5万头,牛奶产量577.2万吨,连续两年实现恢复性增长。牛奶加工产业规模居全国第一,产值达到1655亿元,成为超千亿级产业,牛奶产量、奶业竞争力和奶制品市场占有率均位居全国首位。要充分发挥我区土地和绿色环境优势,以供给侧结构性改革为主线,推进绿色农畜产品生产加工输出基地建设取得新突破。
  第一,努力提高农牧业综合生产能力。积极推进农牧业优质高效转型,在不破坏生态环境的前提下尽可能生产更多更好的农畜产品,提升绿色农畜产品供给能力。一方面,根据我区“产粮又缺水”的实际,进一步加强以高效节水为主的高标准农田建设,推进重点地区盐碱地改良工程,进一步夯实农牧业发展基础,提高粮食生产能力,牢牢守住粮食安全底线。另一方面,优化农牧业区域布局,推进种植业优势产业带(区)和畜牧业养殖区、优势区建设,打造一批现代农牧业产业园和高新技术产业示范区。
  第二,加快农牧业产业化进程。培育壮大新型农牧业经营主体。提升新型经营主体带动农牧户能力,培育发展家庭农场、牧场,提升农牧民合作社规范化水平,强化农牧业产业化龙头企业联农带农激励机制,带动农牧户发展适度规模经营,带动农民合作社、家庭农场开拓市场。加快构建新型职业农牧民队伍,加大农村牧区实用人才带头人、现代青年农场主和新型经营主体带头人培训力度。
  第三,推动一二三产业融合发展。协同推进农畜产品生产与加工业发展,统筹布局农畜产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,推动玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移。提升主食产业化水平,推动农产品加工副产物循环、梯次利用。完善农畜产品市场流通体系,在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农畜产品市场建设。打造农畜产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接。积极发展农牧业新型业态,加快发展农畜产品电子商务,引导新型经营主体对接各类电子商务平台。推动科技、文化等元素融入农牧业,加快发展工厂化、立体化等高科技农牧业。
  (三)发挥主导产业优势,优化和稳定产业链、供应链,保障国家产业安全
  我区基础材料资源优势明显,是全国重要的原材料供应基地,但传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少等“四多四少”的问题十分突出,在整体产业链、供应链中仍然处于低端环节。保障国家产业安全,需要立足独特资源禀赋,围绕新材料、大数据、装备制造等行业,加快推动产业转型升级,优化和稳定产业链、供应链安全,破解产业“两头在外”的困局。
  第一,做大做强主导产业,保障基础原材料的稳定供给。产业的发展离不开材料的支撑,基础材料产业是实体经济不可或缺的发展基础。化工、有色、建材等基础材料产业不仅是我区的支柱产业,而且在全国产业链分工中,主要承担着基础原材料的供给和保障职能,因此,我区要立足独特资源禀赋,做大做强能源、化工、冶金、建材等主导产业,着力提升行业在全国同行业的市场份额,强化优势产业的领先地位,全力保障产业链、供应链安全稳定。一是实施总成本领先战略,打造低成本优势。积极争取国家在我区开展电力体制改革试验示范,使我区的低电价优势能够在钢铁、有色等高用能行业得到充分发挥,通过低成本扩大规模提升产业竞争力,为全国工业生产提供低成本的原材料保障。二是实施差异化发展战略,结合我区优势和国家产业调整方向,争取国家优先在我区布局能源、化工、冶金、建材等资源型产业,在产业政策方面给予我区更多的支持,通过差异化竞争扩大产业规模,打造全国低成本原材料生产基地。
  第二,加快先进技术研发应用,推动产业链延伸耦合。紧紧抓住当前新技术革命带来的机遇,充分运用先进适用技术改造提升传统资源型产业,推动产业链的延伸耦合,提高资源深加工水平和附加值。一是立足基础化工原材料优势,推进资源型产品向高端新材料方向延伸升级,力争突破制约我区发展的材料短板。积极发展先进高分子材料和新型复合材料,以精深加工为主攻方向,走高端化精细化路线,实现产业链的纵向延伸、横向配套和耦合拓展。充分发挥稀土资源优势,积极发展超高性能稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土合金等,推进稀土新材料产业向宽领域、深层次、高水平、集群化发展。推进煤中无机矿物材料化利用,发展储能材料、高端智能建材、高端陶瓷材料、玄武岩纤维等产业。冶金行业重点发展高性能铝合金、高品质特殊钢等先进结构材料。鼓励煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤炭共伴生资源综合利用,推进煤、电、化、冶等产业上下游整合重组,逐步形成全产业链竞争优势。二是抢抓国家实施“中国制造2025”的战略机遇,推动内蒙古制造业做大做强。以现有大企业和工业园区为支撑,推进制造业信息化与工业化深度融合,不断提升传统优势装备制造业研发、生产、管理和服务的智能化水平,培育发展高精度数控机床、智能装备、智能电网成套设备、高性能医疗器械、先进轨道交通装备、第四代核电燃料元件等高端装备制造业,积极培育现代装备制造业产业新体系,促进装备制造业向智能化方向转变。三是充分发挥军工产业优势,强化关键领域技术创新,着力突破产业链缺失环节、薄弱环节、延伸环节等的技术瓶颈,推动商业航天、核技术、信息安全、高分北斗数据资源应用、军工装备制造等产业发展。
  (四)推动产业绿色发展,构建生态安全屏障,保障国家生态安全
  内蒙古是我国北方重要的生态安全屏障,必须要坚定不移地走好生态优先绿色发展的道路,不仅要把生态保护好,也要把生态优势发挥好,围绕保障国家生态安全,加快推动产业绿色化改造,大力发展节能环保产业,积极探索从绿水青山到金山银山的转化机制,进一步推动产业发展。
  第一,推动产业生态化。加快传统产业生态化转型,运用“生态+”思想,对现有传统农业、工业、服务业进行存量升级。一是推动农牧业生态化转型。发展生态、高效、循环农业,生产绿色农产品,培育生态农业经营主体,推动区域生态农业发展,打造生态农业产业园区,实现生态农业集聚发展,发展休闲观光农业,延伸农业生态价值。二是推动工业向生态工业转型。改造升级传统工业企业,建立现代生态工业园区,鼓励产业共生、融合、循环发展,推动现代生态工业“助一辅三”,实现三次产业的生态有机联动、协同发展。三是推动服务业向生态服务业转型。打造支柱性生态服务业,升级支撑性生态服务业,强化保障性生态服务业,培育创新性生态服务业。
  第二,推动生态产业化。围绕产业绿色化改造的机会,发展节能环保产业,培育新的亮点,创新出生态优势变现的新产业、新模式。一是推动生态资源向生态产业转型。优化生态资源产业化发展路径,完善生态产品价值实现机制。推动生态资源融合发展,形成高品质、多元化、包容性强的生态产业群。强化生态空间协同发展,通过提高区域开放程度,加强区域间经济合作,共同打造现代生态产业综合体,形成跨区域的生态产业群。二是建立保护、开发、治理多层生态产业体系。坚持对生态资源进行整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理,并形成完善的生态保护产业体系,协同发挥政府主导作用和企业主体作用,引导开发和培育特色生态产业,大力发展清洁开发、治污产业,倡导简约适度、绿色低碳的生产和生活方式。三是政府、企业、个体协同推进生态资源市场化。以现有生态资源和人文资源为基础,将资源优势转化为经济优势,引入价格机制,协调好政府、企业、个体三大主体的关系,共同推进生态资源市场化和实现价值增值。
  第三,推动产业生态化与生态产业化协同发展。一是推动生态、人文、产业融合发展。结合山水林田湖草资源以及我区风俗、民俗文化,寻找生态资源和文化资源的结合点,打造“自然—人文”特色产业,推动生态资源优势、地方文化特色、现有产业的融合发展。二是推进生态城市建设,形成生态产业化与产业生态化协同发展合力。将自然因素与城市产业布局空间统一规划,架构生态产业布局,加快创新生态产业化与产业生态化协同发展的制度和机制。三是强化生态与产业融合发展的绿色金融支撑。探索新型的“绿色”“生态”资产转化为资本的途径,加大对生态产业以及传统产业进行“绿色改造”的投融资支持,开展自然资源资产确权,明确各类资源的存量、流量,划分资源的所有权、使用权、收益权等权属,试点自然资源有偿使用制度,拓展生态资产向金融资产转化的有效途径,开展绿色认证、绿色证券和绿色保险服务,建立多种绿色金融信息交流平台,为生态产品和服务提供交易平台。

  (执笔:产业经济研究处 赵云平 司咏梅 程利霞 吴露露 张捷)

报告四:推进构建以人为核心的新型城镇化


  习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时做出重要指示“围绕推进以人为本的新型城镇化,内蒙古应该努力克服地广人稀、生产要素分散的劣势,构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局”。推进以人为核心的新型城镇化,是内蒙古现代化建设的重点任务,是扩大内需的重要支撑,也是满足人民群众对美好生活向往的重要途径。党的十八大以来,内蒙古坚持把积极推进新型城镇化作为经济社会发展的重要动力,以加快产业和人口集聚为重点,不断提高城市综合承载力、集聚力和辐射力,城市综合实力显著提高,城市公共服务能力不断增强,城市居民生活水平明显改善。
  但是,在城镇化快速推进过程中,我区也存在农牧业转移人口市民化任务艰巨、中心城市和城市群竞争力不强、城镇发展特色不鲜明等一些亟待解决的突出矛盾和问题。以习近平总书记的重要指示精神为指引,今后内蒙古在推进城镇化进程中,在顺应城镇化发展一般规律的同时,更要对区情进行再认识、再深化,充分考虑我区地广人稀、资源分散、生态脆弱的特点,探索独特性的发展模式,走出一条有西部地区特色的城镇化发展之路。
  一、需要把握的重点原则
  内蒙古在新型城镇化路径选择中,要顺应时代发展需要,针对地区实际,把握以下几点原则:
  (一)统筹生产生活生态发展空间
  内蒙古国土跨度大、人口少、生态建设和保护压力较大,新型城镇化要科学布局“三生空间”,人口、产业要尽可能布局在自然条件较好、资源相对充裕、基础设施条件好、公共服务配套完善的地区,同时又要考虑周边生态环境对人口集聚、工业园区规模的支撑能力,力求达到人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,延续人与自然有机融合的城乡空间关系。
  (二)内部优化整合、外部加强协作并重
  内蒙古东西狭长,12个盟市较为分散,而内地其他省份则地域相对集中,资源整合条件较好。因此各盟市要立足现有条件,加强内部及相邻盟市人口、产业整合,又要加强同周边省市区域协作,对接融入东北振兴、中部掘起、西部大开发等国家战略,东中西各区域充分发挥各自比较优势,借力尽快补齐薄弱环节,以此实现增长较快、结构优化、协调性增强的发展态势。
  (三)坚持适度集中、集散有序
  内蒙古地处边疆,有4200公里国境线,19个边境口岸,森林、草原、沙漠、沙地、戈壁多种地貌并存。走新型城镇化道路,要统筹研究全区2500万人民在118万平方公里土地上的合理分布问题,既要尽可能保证城乡居民生活在生态条件相对良好、内外交通便捷、自然物产富足的适宜地域,又要综合考虑守土戍边、开放协作、生态保护等客观要求,建立起规模适度、集散有序的城乡体系格局。
  (四)坚持存量优化、增量提升
  城镇化是一个自然的历史过程,也是一个要素集聚的过程,科学认识当前人口流动模式复杂多元的特征,把握人口向都市圈地区集聚、都市圈功能向中小城市、小城镇及外围疏解的内在规律,准确判断农村牧区人口减少、部分城市收缩的趋势,顺势而为、合理施策,促进城市人口和功能有效集聚、有序收缩、有机疏解。
  (五)贯彻国家战略与内蒙古转型发展相结合
  把贯彻落实国家“一带一路”“东北振兴”“西部大开发”等区域发展总体战略、主体功能区战略与内蒙古新型城镇化和产业转型升级有机地统一起来,明确各类城镇功能定位,通过横向统筹、上下联动,梳理明确各城市功能,把国家战略意图落实到城市发展定位中。同时,积极参与国家西部陆海新通道的建设,使之成为支撑我国西部地区的开发轴线和综合廊道,加快通道和物流设施建设,提升运输能力和物流发展质量效率。深化国际经济贸易合作,促进交通、物流、商贸、产业深度融合,为推动内蒙古高质量发展、建设现代化经济体系提供有力支撑。
  (六)稳妥推进人口城镇化与农村牧区基础设施、公共服务建设相结合
    统筹城乡发展,促进生产要素在城乡间合理流动、公共资源在城乡间均衡配置。加快农村基础设施建设,推动城镇基础设施向农村延伸,要充分考虑内蒙古地广人稀、财政收支压力较大、社会融资规模偏小等多方面因素影响,量力而行,合理确定建设目标。统筹城乡生态建设和环境保护,建立城乡优势互补的环境保护和治理机制,推进农村村容村貌整治。同时,要增加对农村牧区的公共服务投入,因地制宜、多种形式地发展农村牧区文化、教育、医疗卫生等事业,让“乌兰牧骑”“马背小药箱”“草原110”等流动公共服务覆盖广大农村牧区,逐步提高农牧民养老保险、医疗保险等社会保障标准,不断缩小城乡居民公共服务差距。
  二、下一步重点任务
  (一)优化城镇布局和形态,构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局
  进一步优化和完善“一核多中心、一带多轴线”的城镇空间结构,促进中心城市、中小城市和小城镇协调发展,形成多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。
  一是增强中心城市的带动作用。依托呼和浩特、包头、鄂尔多斯三个区域中心城市以及呼伦贝尔、通辽、赤峰、乌兰察布、巴彦淖尔、乌海、乌兰浩特、锡林浩特等地区中心城市,引导人口向中心城市集聚,推进中心城市与周边联系紧密的旗县城关镇、产业园区、乡镇苏木形成一体化都市区。加强基础设施对接和公共服务共享,建立健全要素集聚、资源共享、环境共治、利益共享的机制,引导和促进人口和各种生产要素向中心城市流动,提升中心城市和都市区功能,提高产程融合发展水平,把中心城市打造为有竞争力的增长极,带动各盟市发展。
  二是要推动大中小城市和小城镇之间的多层级互动。以城市为中心,以城镇为节点,形成若干核心城市群,增强集聚带动作用。重点形成以呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布四大城市为核心,覆盖沿黄河沿交通干线经济带小城镇,与京津冀城市群相衔接的城市群;形成以赤峰市、通辽市中心城区为中心,以旗县所在地为节点,向村镇延伸的东北地区重要城市群;形成呼伦贝尔、兴安盟、满洲里城镇片区以及乌海周边城镇片区。城市群和城市片区要实现引领发展,努力提升协同水平,实现交通联网、要素共享、产业协调、服务一体。推动区域中心城市精细化发展,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向主城区集中,着力强化高端要素集聚,完善科技创新、先进制造、现代服务等核心功能布局,增强经济密度,提升城市品质。推动部分功能和产业向周边小城镇有机疏解,进一步提升中心城市核心功能和资源配置效率,增强中心城市参与区域竞争与合作能力,提升对地区发展的带动功能。
  三是发挥小城镇连接城乡的关键节点作用。小城镇要分类施策、特色化发展,依托毗邻的城市,发展特色产业。以基础设施和公共服务补短板为抓手,提高服务镇区居民和周边农村牧区的能力。对口岸城镇要巩固对外开放和稳边戍边作用,推动公共资源倾斜性配置。全面提升城镇服务功能,重点加强城镇基础设施建设,以旗县域为整体,建立城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制,推动城乡基础设施提档升级。推进城市与周边城镇基础设施连接,扩大城市基础设施覆盖范围,推动水电路气和公交等基础设施城乡联网共享。使小城镇成为发展现代产业、推进城乡一体化、促进农牧民就近就地城镇化的重要载体,提升对中心城市的支撑作用。
  (二)优化空间布局,实现集中集聚集约发展
  坚持以人为中心的理念,引导和促进人口和各种生产要素向发展条件更好、效率更高的区域流动,促进经济发展与人口资源环境的协调。根据内蒙古各地区资源环境承载能力、现有发展基础和发展潜力,按照主体功能区的要求,加快调整优化空间开发布局,引导产业集聚发展、要素合理配置、资源集约利用,有效提高投入产出效率,实现集中集聚集约发展。
  一是打造沿黄河沿交通干线经济隆起带。促进产业向沿黄河、沿交通干线的园区集中,人口向沿河沿线重点城镇集聚,不断完善重点产业体系和配套服务体系,在内蒙古中部形成从东到西集中集聚集约发展的经济隆起带,推动绿色发展,实现资源集约高效利用,提升区域发展整体质量和效益。按照“功能分区规划、产业集群发展、资源集约利用、设施配套建设、城乡统筹发展”的思路,积极推进产城融合、城乡融合,统筹设计“三生”空间,努力实现城乡规划、产业发展、生态环境、社会保障、公共服务、基础设施、社会治理等方面的“一体化”,促进产业与人口共同发展。
  二是构筑从东到西的生态走廊。沿大兴安岭山脉、阴山山脉、贺兰山山脉及以北地区,地广人稀、生态脆弱,是祖国北疆生态安全屏障的核心区,要严守资源环境生态红线,形成祖国北疆重要的生态功能区。今后重点对所辖旗县的发展功能进行重新定位,进一步强化生态保护修复和环境治理的重点功能,对区域内的工业园区进行整合、拆并,增加这些旗县的财政转移支付力度,为生态保护与公共服务提供保障,确保辖区内居民的公共服务水平与重点开发地区保持同步。
  (三)强化区域协作,缩小城镇发展差距
  建立更加有效的区域协调发展新机制,充分发挥比较优势,不断缩小区域间的发展差距,在全区范围内实现生产要素自由流动、良性互动,形成资源配置高效和人口、经济、资源、环境均衡发展的格局。同时,要积极主动服务和融入国家重大区域发展战略,利用国际国内两个市场两种资源,实现借势借力发展。
  一是加快推动区域内部协作。推进呼包鄂及乌兰察布协同发展,设立并有效发挥呼包鄂及乌兰察布协同发展服务中心的区域合作平台作用,压实协同发展部门专项工作责任,切实推进呼包鄂乌四市间在产业协作、基础设施互联互通、生态环境共建共保、创新协同发展体制机制等领域合作发展,努力提升呼包鄂及乌兰察布区域协同发展质量和经济集聚水平,形成内蒙古中西部至京津冀高铁经济走廊;以优化产业布局、调整产业结构、治理环境污染为重点,以延伸、循环、集聚、创新为路径,推动乌海及周边地区一体化发展,进一步提升特色优势产业竞争力。突破行政区划界限、优化要素资源配置、加强产业分工协作,在设施共建、产业共育、环境共治、利益共享等方面先行探索,打造辐射西部盟市、联动蒙晋陕宁的经济发展新高地;推动赤峰、通辽经济合作区建设,进一步促进基础设施联通、产业优化转型、资源要素优化配置、人口集中集聚,增强经济要素集聚能力,加快提升规模经济,形成辐射蒙东、辽西、冀北的东部振兴经济带。通过地区间的内部协作,促进要素有序自由流动、公共服务有效提升、资源环境承载不断提高的区域协调发展新格局。
  二是强化区域外部协作。积极融入和服务国家重大区域发展战略,依托与“一带一路”、京津冀协同发展、西部开发开放、东北振兴战略地缘相邻的优势和与长江经济带等的良好交流合作基础,向北融入“一带一路”倡议,向南与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区联动,向东与东北振兴链接,向西与西部开发开放融合,把内蒙古构筑成为全国发展的重要战略支撑点,借势借力发展,实现服务全国大局与加快自身发展的有机统一。
  (四)完善城市载体建设,增强城镇公共服务能力和承载能力
  遵循城镇发展客观规律,构建经济、社会、文化、生态、环境相互作用、协调有序的城镇有机系统,建设文明宜居、承载力和可持续发展能力强的城镇体系。
  一是提升绿色宜居水平。以加强生态地区空间管治为重点,着力构建城镇绿色生态屏障。实施重要生态系统环境保护和重大修复工程。推进森林围城、森林进城,抓好城市森林生态系统、城镇景观林带和环城防护林建设。加强区域绿地系统建设。高度重视农村牧区生态空间对城市的生态保障作用,严格执行基本农田保护政策。积极构建人性化的城市公共空间体系,打造开放式街道邻里空间,建设覆盖面广、关联性强的城市小广场和街头公园绿地等城市游憩空间,推动彰显草原和森林资源特色的“魅力小镇”示范建设,突出历史文化保护和风貌特色营造,完善公共服务设施配置,实现城市经济发展、文化繁荣、环境优美、社会和谐的有机统一。
  二是推动智慧城市建设。加快推进三网融合,扩大第三代移动通信技术、无线接入技术等无线宽带技术应用的覆盖面,实施光纤入户和宽带网络光纤化升级工程。促进重点领域的智能技术应用,提升城市运行效率。在政务领域,探索构建全区统一的电子政务网络,逐步完善基层电子政务基础设施,普及电子化政务办公,推进行政许可事项网上办理和审批,拓宽公众获取政府服务的渠道。在城乡规划建设管理领域,建立完善全区城乡规划基础信息资料库,加快建立数字化城市管理信息系统,提高城市公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地精细化管理水平和运行效率。在交通领域,积极推进城市交通信息基础设施建设,在交通引导、停车指引、公交管理、实时路况监控、重点车辆监管等方面开展智能交通示范应用。在公共安全与监管领域,加快城市智能监控、预警和报警联网系统建设,重点在食品、特种设备、危险化学品、医疗卫生等领域加快智能技术应用,同时对机场、桥梁、隧道、场馆等市政设施的安全运营状况实施实时智能监管,大力推进消防安全“网格化”管理,不断优化消防安全环境。在社区管理领域,探索建设集教育、文化、医疗、养老、物业管理等功能于一体的社区综合智能管理服务平台。
  三是提高城镇公共服务水平。适应城镇布局需要,统筹规划建设城镇学校、医院、文化、体育、市场、养老、治安、社区服务等设施,公共资源更多向中小城市和县域配置。优化学校布局和建设规模,推动“高中向城市集中、初中向城镇集中”,引导高等学校和职业院校在具备条件的中小城市布局、优质教育机构向中小城市延伸,推进城镇小区配套幼儿园建设工作。完善城镇社区卫生服务设施,健全与医院分工协作、双向转诊的城镇医疗服务体系,完善重大疾病防控、妇幼保健等公共卫生和计划生育服务网络。合理布局建设博物馆、图书馆、艺术馆、文化馆、影剧院等公共文化设施。
  (五)推动政策创新,提高新型城镇化质量
  坚持问题导向与目标导向相结合,加大政策创新力度,着力解决新型城镇化推进过程中存在的掣肘因素,不断提高新型城镇化质量。
  一是提升地区与部门之间协同性。加大区域一体化协同推进力度,强化自治区顶层设计,打造区域间优势产业要素集聚洼地、产业创新高地,培养新动能、新经济。推进公路、铁路等交通基础设施建设,内部连接与对外连接同步推进。建立数据共享平台,解决新型城镇化建设中不同区域、部门之间信息互联互通不畅的问题,打破各部门间的行政壁垒,实现部门间联动与数据资源的共享与多规合一。
  二是全面推进人的城镇化。突出抓好农业转移人口落户,全面放开城镇户口迁移政策,实行半年以上经常居住地登记户口制度;推动呼包鄂城市群户口通迁通移;探索建立城乡双向流动的户口迁移政策。重点推动城镇基本公共服务普惠共享,加快扩大居住证附加的公共服务和便利项目,推进区域中心城市公共服务网络向旗县以下延伸。
    三是完善城镇土地管理制度。借鉴赤峰元宝山区的经验,实施城乡建设用地增加挂钩,盘活批复的土地增加挂钩指标;借鉴和林格尔县的经验,完善土地征收程序,建立征地农民“一户一档、一人一卡”,协调和化解土地征收中出现的矛盾纠纷;实行土地征收专用同步,建立征地信息主动公开渠道。

(执笔:社会发展研究处 曹永萍 李文杰)

报告五:着力抓好重点区域生态环境综合治理


  习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调,生态环境保护是为民造福的百年大计。内蒙古要全面贯彻落实习近平总书记指示精神,坚持人民至上,着力抓好黄河流域、“一湖两海”、乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理,不断提升人民群众美好生态环境的获得感,把祖国北疆这道万里绿色长城构筑的更加牢固。
  一、全面推进黄河流域大保护、大治理
  习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调,治理黄河,重在保护,要在治理。内蒙古横跨黄河流域上中游,在流域生态保护中具有重要的地位和作用。内蒙古坚持生态优先、绿色发展导向,强化“保护、治理、管理”,切实推进综合治理、系统治理、源头治理,打造沿黄绿色长廊。
  一是强化全面保护。实行最严格的水资源管理和环境保护制度,编制实施黄河流域水资源、生态保护、污染防治等专项规划,将重要生态功能区、生态脆弱区域等划入生态保护红线,永久保护黄河流域原始自然风貌和独特物种资源,全力维护流域生态系统完整。持续创新四轮驱动的“库布其沙漠治理模式”,统筹推进乌兰布和沙漠、毛乌素沙地治理,启动实施乌兰布和沙漠—贺兰山狼山缺口周边—鄂尔多斯高原生态安全屏障和黄河生态廊道等工程。构建生态工业产业链、生态光伏产业链、生态旅游产业链、生态修复产业链等,加大运用产业化手段保护生态。
  二是强化系统治理。把上下游、左右岸、干支流统筹起来,实施生态环境共防共治。加强流域城镇生活污染和农业污染、工业污染防治,特别抓好大黑河、浑河、纳林河、乌兰木伦河、悖牛河、饮马河等支流水污染治理。抓好黄河沿线生态修复,实施湿地保护、河流生态系统修复工程,推进生态调水和生态补水,重点解决呼和浩特、巴彦淖尔等地区地下水严重超采问题。加强小流域综合治理,加强粗泥沙集中来源区综合治理,做好十大孔兑规模化治理工作,在上游丘陵沟壑区,加强沟道坝系统建设,恢复植被,减少入黄泥沙。
  三是强化高效管理。开展内蒙古黄河流域生态环境大普查,系统梳理和掌握各类生态隐患和环境风险,做好资源环境承载能力评价。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源作为最大的刚性约束,合理规划人口、城市和产业布局,坚决抑制不合理用水需求。大力发展节水产业和技术,系统性解决农业节水、工业集约用水。注重开源,将再生水、矿井水、疏干水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。以河长制、湖长制为重要支撑,建立健全运作规范、协调统一的管理体制,持续开展水资源保护、水污染防治监督检查专项行动,建设全流域全天候监测管控体系,争创黄河流域生态保护和高质量发展示范区。
  二、持续加大“一湖两海”山水林田湖草系统治理
    呼伦湖、乌梁素海、岱海是内蒙古重要的三大淡水湖,在调节气候、修复生态、涵养水源方面发挥着重要作用。经过全面治理,目前“一湖两海”生态环境得到明显改善,但是与“还群众优美生态”要求仍有差距,需要进一步采取有力措施,持续推进整改治理。
  一是持续加强呼伦湖治理。完善呼伦湖水资源配置及调度运行管理机制,加大生态补水量,确保湖泊水量和水域面积稳定,湿地生态系统持续恢复。加大湖泊流域城镇污水处理厂运行管理和日常监管力度,确保稳定到达一级A排放标准,加快推进中水回用工程建设,提高水回用率,有效减少外源污染。在已经拆除景区旅游经营设施的基础上,继续推进呼伦湖沿岸环境整治工作,从根本上减少人为活动对呼伦湖生态环境的影响。
  二是全面加强乌梁素海治理。按照《乌梁素海综合治理规划》,全面推进乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点工程,明确时间表、路线图、责任人,高标准实施、高效率推进、全过程监管,打造可复制的保护修复样板。按照“补得进、蓄得住、排得出”的要求,利用黄河凌汛期、汛期和灌区间隙期,加快生态补水通道工程建设,新建改造部分补水渠、水闸、扬水泵站,加大乌梁素海生态补水,力争每年补水3亿立方米以上。采取排干沟疏浚清淤、旁侧多塘净化、河口湿地构建等工程措施,提高排干沟过流能力,进一步消解水中的氮磷含量,控制入湖污染物,提高排干沟水质,降低乌梁素海湖区富营养化程度,促进乌梁素海生态系统向好发展。全面启动实施“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”行动,加大农业面源污染治理力度。
  三是大力加强岱海治理。实施岱海周边退耕还湿工程,推进岱海滩涂湿地营建网围栏、安装视频监控,建设弓坝河人工湿地,推进疏林地治理、荒草地治理、封育等工作。建设垃圾处理场,实施岱海流域畜禽粪污染资源化利用推进项目。推进节水项目建设,巩固周边退灌还水成果,在已有节水改造工程基础上,继续实施新的节水改造工程,推进岱海电厂中水回用工程建设。推进补水项目建设,实施河道堤防治理,完成永兴水库加固工程。
  三、强化乌海及周边地区生态环境综合治理
    乌海市及鄂尔多斯市鄂托克旗棋盘井工业园区、鄂尔多斯市蒙西高新技术工业园区、阿拉善盟经济开发区和骆驼山矿区、棋盘井矿区、黑龙贵矿区等地区,因重化工业园区集中分布,同时受地质地貌、气候条件等因素的影响,大气污染治理的任务最为艰巨,污染类型最为复杂,综合整治难度最大,一度成为制约该地区经济社会可持续发展最突出的短板。近年来,内蒙古相继实施《关于加强乌海市及周边地区大气污染联防联控联治工作的意见》《大气污染防治行动计划》《蓝天保卫战三年攻坚计划实施方案》等,持续加大该地区大气污染为主的生态环境治理力度,取得很好成效,但生态环境问题依然突出,需要进一步加大综合治理力度。
  一是坚决打赢蓝天保卫战。切实贯彻《内蒙古自治区乌海市及周边地区大气污染防治条例》,对工业园区内有色金属、钢铁、水泥、燃煤发电、平板玻璃、焦化、石化及化工等行业严格执行大气污染物特别排放限值,推广集中供热和制冷,淘汰分散锅炉,推进煤改气或可再生能源替代化石能源等,严控重点园区、重点行业污染排放。新建矿山全部执行绿色矿山建设标准,已建生产矿山限期达到绿色矿山建设标准。对矿山排土场、排矸场以及主要道路和运输煤炭、砂土、石灰等车辆等加大管理力度,实施矿区环境集中连片治理。
  二是推进产业发展生态化。以产业链布局创新链,用先进技术改造提升煤焦化工、氯碱化工等传统优势产业,推动工业产品向精细化、高端化、终端化方向转变,促进传统产业换代升级。把新兴产业作为转型的突破口,优先引进一批光伏产业、机械制造等新能源、新装备、新材料等战略性新兴产业,实现新兴产业发展提速、比重提升,成为经济转型发展的新引擎。以推进信息技术和工业经济深度融合为主线,依托现代信息技术、网络平台,助推产业实现生产方式、经济模式、产业结构的改造升级。
  三是强化区域联防联控联治。该区域横跨三个盟市,需要自治区统一组织部署,联合开展生态环境综合治理。自治区生态环境主管部门应根据该地区环境质量状况和污染特征,组织编制区域性生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单等,统筹考虑区域环境承载力、排污总量、社会经济发展现状、科学确定区域环境质量改善目标、明确协同控制目标。推动建立一体化的生态环境监测网络,提高区域环境质量监测能力,并实现区域监测信息共享。建立统一的环境执法联动监管体系,开展随机抽查、交叉互查等形式的联合执法,协调解决跨界生态环境纠纷。主动融入“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”,抓住黄河流域生态保护和高质量发展的重大机遇,不断拓宽发展路径,积极推动与周边地区和国家基础设施互联互通、产业上下游协作,形成差异化、协同化发展格局。
 
(执笔:科研组织处 宝鲁 杜勇锋 田洁)
 

报告六:为中欧班列赋能,拓展内蒙古开放新路径


  后疫情时代,身处向北开放前沿、驻守战略通道门户的内蒙古,重点承担两项任务:一方面是保畅通,服务国家战略,发挥国家中欧班列战略通道作用;另一方面是促落地,提升自治区泛口岸经济发展水平,解决口岸“酒肉穿肠过”问题,实现物流落地、贸易落地、加工落地。满洲里、二连浩特是国家《中欧班列建设发展规划》的东、中线的边境口岸节点。2019年全国中欧班列开行8225列,其中经满洲里出入境班列2167列、经二连浩特口岸出入境班列1522列,我区两大口岸到发中欧班列占比44.85%。2020年一季度,全国共到发中欧班列1941列,东通道经满洲里出入境班列591列,同比增长13.7%;中通道经二连浩特出入境中欧班列379列,同比增长19.6%。内蒙古组织到发中欧班列64列,与去年同期持平。疫情下中欧班列战略通道畅通,进出境班列逆势增长。
  新冠肺炎疫情下,中欧班列国际战略通道作用受到高度关注。但在中欧班列运行过程中,内蒙古在辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通、过境资源转化增值的作用并没有完全凸显出来。内蒙古需探索出一条路径来应对挑战并形成自身对外开放的新业态,发掘新机遇,争取更加积极地融入国际分工。目前迫切需要为中欧班列赋能,打造内蒙古开放新平台,通过重塑班列物流系统,创造融入国际供应链的条件,从根本上提升内蒙古对外开放水平。结合实际提出如下建议。 
  一、借助中欧班列参与全球供应链
  我区作为资源型地区,受基础能源价格影响较大,借助中欧班列发展外向型经济是重要方向之一。随着“后疫情”时代的全球化重塑,内蒙古不应仅仅成为一个单纯的货物过境地,需要成为价值链的一部分,以中欧班列为载体参与国际贸易体系分工是实现产业转型的必由之路,从而根本上摆脱“能源+土地”的传统财政汲取模式。借助中欧班列参与全球及区域产业链是破局之棋。自治区需要通过制定综合性方案,将申请和建设自贸区、发展泛口岸经济、保税区和物流园区、高新技术园区建设协调统一,在“十四五”规划方案中实现协调发展,从内生动力上下功夫,通过自身优势竞争国际货物、要素、资本和人才集散中心地位,为现代外向型企业创造最佳环境。
  对外深度融入国家开放战略。加强与“一带一路”沿线国家和地区在产业技术、能源资源、环境保护、科教文化、友好城市等领域交流合作,推进企业、产品、技术、标准、品牌、装备和劳务引进来、走出去,增加中欧班列班次。借助推进中蒙俄经济走廊建设历史机遇期,搭建开放合作平台,加强与邻国友好城市联系,推动双边经贸合作及人文交流,加快构建形成双向互动、内外联动的开发格局。
  对内要提升区域融合发展水平。加快融入京津冀、环渤海、呼包银榆、东北等现有经济圈,着力打造产业承接平台。积极参与新一轮西部大开发、振兴老东北、呼包鄂乌一体化发展、蒙晋冀(乌大张)区域合作和黄河流域生态保护和高质量发展战略,加大基础设施共建、产业协作、公共服务共享力度。将区域合作和招商引资的空间延伸到环渤海、长三角、珠三角等区域合作体,建立政府引导、市场驱动、企业主体的合作模式,全方位融入国家区域发展大局。
  二、发挥枢纽节点优势、打造多式联运大型综合物流基地
  提升内蒙古服务全球的“一带一路”枢纽城市功能。完善铁路、公路和航空物流枢纽基础设施,扩大全货运网络和跨境电子商务。改革现有内陆港建设运营模式,强化内贸班列拓展,加强与沿海沿边港口和口岸互动合作,构建多式联运体系,推进呼和浩特内陆港国际交流和战略合作开发,构建服务全球的海陆空立体化多式联运大通道体系,打造中欧班列精品线路。积极引进大型跨境电子商务企业,提升集聚货物能力,通过创新多式联运方式,培育多式联运经营主体,着力打造中欧班列铁路集装箱中心站、中欧物流贸易示范园和国际冷链物流集疏中心。启动肉类、粮食、整车、药品等指定口岸申报工作,进一步丰富中欧班列货物资源,推动中欧班列双向开行。
  继续完善地方政府、铁路、海关、商检、企业等部门参与的班列运输组织协同机制,推动载货清单数据电子化传输,推进信息互换、监管互认、执法互助的合作模式。推进国际贸易“单一窗口”、口岸管理共享平台建设,简化单证格式,统一数据标准,优化口岸监管、执法、通关流程,提高口岸智能化水平,力争使班列在口岸停留时间不超过6小时。
  三、着眼“后补贴”时代,提高运营效率
  从市场角度考虑,取消补贴是必由之路。2018年,政府补贴开始有计划地降低。而当补贴取消后,参与班列各企业的利润会被不断摊薄甚至亏损,目前铁路部门存在高资产负债率和现金流风险,为了延续目前的运营效果,不得不将运费维持在较低水平,导致财务状况不断恶化。对此,自治区政府需要更合理的调配资源,协调铁路运输公司,通过降低价格,缩短运输时间,提高运营质量和透明度等方式,解决参与班列各企业的费用问题,在政府补贴逐渐减少的情况下,多措并举保证中欧班列的长期运营服务。
  在市场化条件下,中欧班列是融入商品的供应链环节,包括协同需求到生产、运输和仓储等规划环节,需要利用自身优势吸引更多欧洲企业进入自治区市场,同时需要兼顾仓位,平衡其他产品发展能力。这要求每个环节的联动和协同,也意味着对信息技术的高度依赖,并随时保持对市场的敏锐嗅觉。这样才能在“后补贴”时代重新获得利润增长点,对内蒙古中欧班列的可持续运营起到长久的支撑作用。
  四、积极推动平台建设
  “十四五”期间要优先推进中俄蒙三方的贸易投资与贸易便利化,努力消除贸易壁垒,降低投资贸易成本,实现三方互利共赢。“十四五”期间也是内蒙古自治区争取“自贸试验区”的重要窗口期,要力争在泛口岸经济的框架下建立“转口贸易+落地经济”的新贸易架构,跻身新一批自贸试验区名单。加快乌兰察布—二连浩特陆港型(陆上边境口岸型)国家物流枢纽建设。推动公路港、铁路港、航空港等开放合作平台建设。探索与发达地区、港口城市协作联动,发展“飞地经济”,共建进出口加工园区,促进区域协作共赢。在此基础上,改革内陆港建设运营模式,强化内贸班列拓展,加强与沿海沿边港口和口岸互动合作,构建多式联运体系,推进内陆港的国际交流和战略合作开发,深化海陆空立体化多式联运大通道体系建设,初步打造“陆海联动”的开放格局,形成中欧班列精品线路,为进一步设立“中蒙俄自由贸易区”创造市场和交通物流条件。加快推进建设边境经济合作区、跨境经济合作区和境外经济合作区。支持边境经济合作区与东部地区国家级经济技术开发区等各类园区开展“一对一”合作。推动国家北向经贸合作大通道和中蒙俄经济走廊国际物流基地建设,建设“海外仓”集货揽货,提高中欧班列回程流量。依托呼和浩特保税物流中心、赤峰保税物流中心、七苏木综合保税物流中心等建设,探索与大连港、锦州港、天津港、满洲里、二连浩特等区内外口岸(港口)形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局中的重要示范地区。构建“通道+枢纽+网络”经济发展模式,实现“通道经济”向“落地经济”目标转变。
  中欧班列只是载体,自治区要做好“内功”,将企业作为优先支持对象,向更高一级的产业链攀升,从而融入到全球贸易体系中,使出口成为未来自治区经济的缓冲垫和动力源,为自治区新一轮经济增长奠定基础。
  五、借助俄罗斯“回程货源”发展内蒙古落地加工产业
  俄罗斯是中欧班列往返的必经之地,俄罗斯在“2024年政府基本工作方针”中提到,到2024年非能源产品出口要达到2500亿美元,这是俄罗斯“经济多元化战略”的主要内容之一,目的地主要在亚洲特别是中国。俄罗斯将过境贸易作为重要发展目标来提高对东亚地区出口比重。在欧盟同俄罗斯的制裁与反制裁角力中,俄罗斯市场对中国的出口需求将会增大。内蒙古要抓住这一机遇,积极寻找与开发俄罗斯的初加工产品作为中欧班列的回程货源,作为发展落地加工产业的基础产品,借机发展产业集群以及实现产业升级。
  针对以上分析,自治区政府相关部门要开展深入研究,组织有关企业对接俄罗斯相关地区进行项目合作开发,寻找更多具有特色且在国内有潜在需求的初级或半加工产品,开展深加工合作,满足我国及周边国家的市场需求。同时对欧盟国家也要积极开展商业对接,有效利用中欧班列这一贸易平台,将内蒙古融入到中欧贸易分工之中。政府要积极推动企业这一市场主体“走出去”,在俄罗斯或欧盟成立分公司,负责班列的场站布局和集疏网络协调,建立冷链物流中心等基础设施,从而实现“内外联动”,将供应链由外向内辐射,借助班列开发自治区的相关增值服务,扭转平台公司规划的班列数高于市场增速的窘境,不仅可以解决班列返程空箱率高的问题,且有助于加快形成自治区贸易—加工发展新业态。

(执笔:中蒙俄合作研究院 刘兴波 李洋)