疫情背景下的内蒙古经济走势及对策选择(2020年第13期)
发布时间:2020-03-18 10:51:58   作者:徐盼 赵秀清    浏览次数:
  内容摘要:对比2003年“非典”,新冠肺炎疫情对就业及社会生产的影响范围更广、程度更深,消费、投资承压运行,中小微企业作为当前经济“薄弱环节”受到无差别冲击,初步判断此次疫情对经济的影响程度将大于2003年“非典”。虽然疫情防控形势严峻复杂,但内蒙古经济长期向好的基本面没有改变,也不会因突发事件的冲击而改变。下阶段,内蒙古要在严格落实疫情防控措施的前提下,有序恢复生产生活秩序,加快补齐发展短板,着力激发经济发展新动能,确保经济稳在合理区间,努力实现全年经济社会发展目标任务。
  关键词:新冠肺炎疫情 影响  对策选择 
  按照国家分区分级疫情防控要求,结合内蒙古当前新冠肺炎疫情防控形势,自治区人民政府决定,自2月25日24时起,自治区新冠肺炎疫情防控应急响应级别由一级应急响应调整为自治区级三级应急响应。适时调整应急响应级别,是疫情已经得到有效控制的重要体现,也标志着内蒙古进入夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利的关键时期。
  一、准确分析和把握疫情对内蒙古经济的影响
  根据全区经济社会发展态势和可能受到疫情影响的情况来判断,此次疫情有望在一季度得到有效控制,对经济的影响主要发生在一季度,整体影响是阶段性的,不影响长期稳定向好的基本面,总体上不会延迟内蒙古全面建成小康社会目标的实现。
  (一)对比2003年“非典”,剖析疫情对内蒙古经济的冲击
  当前内蒙古经济下行压力更大,外部环境变数增加,初步判断此次疫情对经济的影响程度将大于2003年“非典”,主要表现在以下几个方面:
  一是本次疫情对就业波及范围更广。一方面,对城镇就业冲击更为严重。2019年全区常住人口城镇化率、第三产业劳动力占比分别比2003年提高了18.7个、8个百分点,全区70%以上的就业存量集中在受疫情影响较重的第三产业。自治区第三产业主要集中在城镇中,因此,疫情对城镇就业产生直接影响。另一方面,疫情加剧了农牧民转移就业工作的难度。2020年,全区农村牧区需转移就业劳动力250多万人,但1月份,全区转移就业人数仅为上年同期的65.4%。此外,今年全区应往届高校毕业生有就业需求总人数超过17万人,创历史新高,就业难度大幅增加。
  二是对社会生产的影响更加深远。与2003年相比,自治区产业结构从20.2:45.3:34.5演化为2019年的10.8:39.6:49.6,服务业占比提高15.1个百分点,是经济增长的主要动力。疫情之下,服务业首当其冲地受到较大打击。从服务业内部来看,自治区金融、科技服务等现代服务业发展不充分,仍以批发零售、文化旅游、住宿餐饮、交通运输业等受疫情影响严重的传统服务业为主,新冠肺炎疫情冲击下,预计2020年消费对GDP增长的贡献将有所下降。对工业经济的影响有限。2003年自治区工业经济处于工业化中期,目前处于工业化中后期,产业内部结构发生重大变化。传统产业中先进产能比重大幅提升,新兴产业快速发展,工业经济抗风险能力得到有效提升。从产业链来看,自治区能源、冶金、化工等工业主导行业处于产业链上游,随着生产的逐步恢复影响将逐步消退。疫情虽导致下游市场需求延期,但随着疫情结束,前期被抑制的市场需求将会释放,疫情对需求的冲击波可逐渐被熨平。
  三是对消费、投资极限施压。消费方面,2019年全国消费的经济贡献率高于2003年22.4个百分点,消费已成为我国经济增长第一驱动力。自治区与全国类似,消费需求拉动经济增长的力量越来越强。受疫情影响,居民增收困难,消费能力受到一定程度限制。人员活动受限、企业复工延迟、经营活动场所关停,对餐饮、旅游、娱乐等消费产生影响。投资方面,与2003年相比,投资作为拉动全区经济增长主要引擎的地位仍未改变。疫情发生时间正处施工间歇期,对全区固投在建工程的直接影响甚微。但受疫情影响人员返岗返工受阻,部分项目前期报建审批手续也可能被延迟,影响投资进度和质量。
  四是中小微企业代价空前。2003年以来,国家和自治区扶持中小微企业的各项政策陆续实施,中小微企业得到长足发展,截至2019年底,全区中小型工业企业增加值已达到规模以上工业增加值的56.2%。虽然中小微企业已成为自治区经济中一支不可忽视的力量,但中小微企业体量小、抗风险能力弱。调查显示,疫情若不尽快结束,85%以上的中小微企业最多持续3个月,仅有不到10%的企业,能够维持在6个月以上。
  (二)内蒙古应对疫情的基本面
  从“非典”疫情对经济影响的经验看,决定经济中长期走势的是内在基本面,而不是外部冲击。经过多年快速发展,内蒙古经济韧性强、潜力足、回旋余地大,抗冲击能力大幅提升,经济长期向好的基本面不会因疫情的冲击而改变。
  一是疫情对经济的冲击呈结构性、短期性。初步判断,此次疫情有望在一季度得到有效控制,对经济的影响是阶段性的,随着疫情的消退,经济会重回原来轨道。供给方面,工业企业有序复工复产。截至2月22日,全区规模以上工业企业复工复产率、员工到岗率分别达到65%和64.5%。煤炭产能达到2019年底的70%以上,电力、油气供应充足,全区能源生产供应形势总体平稳。需求方面,随着疫情得到逐步控制和企业复产复工步伐加快,进入二季度,自治区经济运行将逐步恢复常态,城乡居民被压抑的需求将得到快速释放。此外,网络购物、网络课堂、生鲜电商等线上消费高速增长,一定程度上对冲传统服务业增长放缓带来的压力。
  二是经济增长潜能未被削弱。战略定位赋予极大潜力。内蒙古承载着国家生态安全、国防安全、粮食安全、能源安全、产业安全和边疆安全重任,这不仅是全区经济社会发展的发力点,更是经济高质量发展的潜力所在。资源禀赋蕴含的潜力。羊、煤、土、气等自然资源是自治区经济发展的优势,继续做强、做优、做深、做细特色产业,正是我区经济高质量发展的突破口和潜力所在。补齐发展短板蕴含的潜力。基础设施方面,自治区基础设施相对薄弱,加快推进信息、医疗、生态环保、交通、市政等基础设施建设,将极大拓展基础设施建设新空间。民营经济方面,放宽市场准入,积极推进市场准入负面清单落实,民间资本将释放出巨大的投资潜力。
  三是政策对冲力度不断增强。疫情发生以来,国家和自治区在原有逆周期调节的基础上,果断加大宏观经济政策的对冲力度。财政政策方面,由之前所确定的稳健中性取向微调为稳健偏松取向,对受影响较大的第三产业、小微民营企业给予定向税收优惠,降低企业经营成本,稳定经济主体预期。货币政策方面,出台了普惠性的降息、降准措施。引导市场利率和实际贷款利率下行,确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本。产业政策方面,鼓励生物医药、科技研发类产业扩大高质量产品和服务供给;引导能源、交通、通信等保障性行业满足供应;扶持零售消费、交通运输、娱乐餐饮等受疫情影响较大的行业尽快渡过难关,鼓励新产业新业态加快发展。
  二、主要对策选择
  (一)确保经济稳在合理区间
  一是稳就业。落实落细已出台举措,加快出台企业失业保险稳岗返还、中小微企业一次性吸纳就业补贴发放等就业政策的实施细则。在疫情控制取得明显成效后,对于受到停产、停工影响的第二产业,应允许企业使用更加灵活的用工制度,补救疫情发生时期的生产损失。打造网上就业培训项目、开展线上招聘等,利用互联网解决一部分就业问题。针对收入冲击较大的群体,加大社会救助的力度。
  二是稳生产。支持企业有序开复工,保障人流、物流有序通畅。在精准划定疫情分区基础上,做好防输入工作,有序恢复境内公路班线客运、城市公交等服务。着力落实国家和自治区在市场保障供应、财税金融支持、支持防控疫情重点保障企业和受疫情影响生产经营困难中小企业健康发展等方面的各项惠企稳企政策,切实降低企业负担。抓好春季农牧业生产,保障种子、化肥、农药等农资供应,减少疫情对农畜产品产量的影响。
  三是稳投资。做好重大项目策划与重点项目落地工作。加快在基础设施、生态环境、先进制造、民生建设等短板领域进行梳理和策划重点项目。结合我区的资源基础、产业基础和特色优势,加大清洁能源产业、现代煤化工产业、新材料、新能源、文旅产业等领域投资。围绕黄河流域生态保护与高质量发展战略和新一轮东北振兴战略,加快重大项目的策划与论证。
  (二)着力激发经济发展新动能
  一是推进线上线下融合的新业态、新模式发展,加快释放新兴消费潜力。加快推进网络消费、服务消费、健康消费,丰富5G技术应用场景。支持5G、3D等技术在商业、教育、文化、旅游、娱乐等领域的广泛应用,培育虚拟再现服务和体验消费。鼓励消费企业运用社交电商思维,重视线上销售渠道、餐饮零售化、无人化,大力促进新产业、新业态、新商业模式发展。
  二是优化营商环境,培育新的经济增长点。抓住疫情期间暴露出的一些问题,把营商环境放在更加突出、更加紧迫的位置抓紧、抓好。落实好我区《优化营商环境工作实施方案》和《促进民营经济高质量发展26条措施》。建立负面清单动态调整机制,鼓励民营资本进入信息制造、军民融合等新兴产业及水利设施建设、基础电信、通用航空、公共交通等领域。
  三是深入推进供给侧结构性改革,促进制造业转型升级。以抗击疫情为契机,加快制造业数字化网络化智能化转型升级。结合我区制造业实际,遴选一批“5G+工业互联网”重点行业,重点在装备制造、稀土等新材料、生物制药、节能环保等特色产业领域开展“5G+工业互联网”融合应用示范。
  (三)补齐发展短板强“肌体”
  一是大力补齐公共卫生领域短板。编制提升公共卫生服务水平的行动计划。切实加强公共卫生体系建设,强化财政投入,加大医疗卫生基础设施建设力度,加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设。进一步改革完善疾病预防控制体系,改革完善重大疫情防控救治体系,健全重大疾病医疗保险和救助制度,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。健全农村牧区基层公共卫生服务体系,加强返乡人员、流动人口健康管理,做好新冠肺炎、鼠疫等重大疫情防控。
  二是打通金融“血脉”激活经济“肌体”。切实落实《关于加强银行业保险业金融服务配合做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》等指导性文件。针对受疫情影响较大的行业,引导金融机构优先办理无还本续贷或贷款展期业务,不抽贷、不断贷、不压贷。通过专项再贷款、财政贴息、利率优惠等,确保对重点单位和企业的资金支持。健全普惠金融服务体系,进一步加大支持“三农三牧”助力脱贫攻坚、支持乡村振兴战略、支持民营经济小微企业等工作力度。借助大数据、人工智能等互联网技术,提高金融服务覆盖面、金融服务可得性、金融服务满意度,为中小微企业解决融资难题。


(内蒙古自治区发展研究中心  徐盼 赵秀清)