如何提升公共突发事件中社区治理水平(2020年第11期)
发布时间:2020-03-16 10:06:44   课题组:李文杰 曹永萍 冯玉龙    浏览次数:
  内容摘要:社区作为居民生活的共同体,是联系群众最紧密、服务群众最直接、组织群众最有效的载体,是我国实现治理体系和治理能力现代化的微观基础,也是疫情联防联控的第一线。本次新冠肺炎疫情发生后,全国上下依托社区这个壁垒,同舟共济、顽强奋战,城镇社区的重要作用和人民群众的创造性得到充分展示,疫情防控工作取得阶段性成效,形成了一些可复制可借鉴的好做法和好经验。但与此同时,部分社区在本次疫情防控方面暴露出的问题和短板也在逐步凸显,亟需在借鉴典型、对标问题中予以提升和完善,进而筑牢社区治理现代化的坚强壁垒。
  关键词:社区治理  公共突发事件 治理现代化
  疫情面前,社区在组建社区疫情防控工作队伍、管控小区人员和车辆出行、开展环境卫生治理和督查、做好外来人口排摸、强化特殊重点人员管理和防控知识宣传等方面发挥了重要作用,有效切断了疫情扩散蔓延的渠道,构筑起了保护人民群众生命安全和身体健康的第一道屏障。但对标社会治理现代化新要求,疫情战中既凸显了当前社区应对公共突发事件存在的问题与短板,也暴露了社区治理与推进治理现代化新要求不相适应与不够和谐的问题。
  一、切实做好应对突发事件的防控监测、信息报送工作
  新冠肺炎疫情发生以来,各城乡社区组织在各地党委、政府的统一领导下,组织发动社区居民开展疫情防控工作,为遏制疫情扩散蔓延做出了积极贡献。但也有部分社区、村委会对抓好防控工作重要性认识不够,相关责任人对疫情防控工作重视不够,存在对上级布置的工作落实不及时、慢作为,行动迟缓、工作马虎、措施不力、工作作风不严等问题,导致底数不清,情况不明,有可能形成重大隐患。
  因此,在应对公共突发事件期间,要进一步加强社区防控、监测、信息报送工作。严格居住小区(村)封闭式管理,在出入口设置检查点,24小时专人值班,居住人员和车辆凭证出入。无物业、无安保、开放式小区由属地街道(乡镇)负责落实封闭措施。严格核实登记小区(村)来往人员、车辆。外来人员和车辆原则上不得进入小区(村),情况特殊确需进入的,由管理人员做好登记备案。快递、外卖等人员送至小区(村)指定区域,由客户自行领取,设置指定区域应避免人群集聚。严格流动人员登记。流动人员及外出返回人员当天应及时向居住地所在社区(村)报告健康情况,并配合完成个人信息登记工作。严格管理出租房屋。房屋租赁中介企业或业主要明确防控责任人和联系人,按照要求向社区(村)提供出租房屋和承租人动态信息。
  二、健全突发事件应对的基本防控物资供应保障机制
  基本防控物资与生活资料供应保障是在公共突发事件中,对消解居民恐慌行为和引导防控工作正常有序开展起着基础性作用。经过“非典”等公共突发事件的洗礼,我国在此类特殊时期的基本防控物资与生活资料整体供应保障能力和水平有了很大程度的提升,尤其是基本生活资料,借助互联网能实现多元化供应。但与此同时,从本次疫情防控看,基本防控物资供给不充分与不平衡问题依然突出,尤其是对社区等基层来说,部分基础性防疫物资“购买荒”依然较为突出。比如口罩,疫情发生后,对许多居民来说,可谓是一罩难求,这其中固然有个别囤积居奇的问题,但疫病防治中供给不足不平衡也是不争的事实。再比如,网传双黄连有助于新型肺炎治疗,虽然最后被证明是乌龙事件,但也就是在这样的背景下,双黄连及其相关产品也一度出现了供不应求的现象。
  在这方面,上海市的做法竖起了一面标杆。为有效解决民众购买口罩难的问题,上海市政府决定,全市统一从2月2日开始实行“居村委会预约登记+指定药店购买”模式。每户居民可在居村委会登记,到货后可凭预约单到指定药店购买5副口罩。有的社区还根据政策要求和实际情况,灵活利用物业系统核实相关信息;有的社区由业委会主任到药店为居民购买口罩,由居委会和志愿者送到居民家中,以减少居民外出次数。
  建议我区借鉴上海市做法并结合实际,在强化整体防控基本物资供应保障的同时,以本次疫情防控为契机,尽快探索构建以社区为基本单元的、临时基础性防控物资应保尽保且便捷的快速响应机制。
  三、提升社区应对公共突发事件的设施和人才支撑能力
  在社区突发事件应对过程中,完备的社区硬件设施建设十分重要。当前,全区各社区卫生应急能力还相对薄弱,作为发现和处置突发公共卫生事件的一线关键力量,社区医疗中心普遍存在卫生应急专业人员知识能力水平不足的问题,甚至有些社区连基本的卫生应急培训、演练、装备、储备和处置经费都较为缺乏,极大影响了社区在突发公共卫生事件中及时发现、识别和处置的效果。反观这次疫情防控较好的广东省和浙江省,几乎所有的社区卫生服务机构都设立了预防保健科、应急指挥部门和应急处理预案,60%以上的社区卫生服务机构储备了应急药品;与此同时,家庭医生主动对社区居民进行健康关怀,通过电话和网络与居民紧密联系,在线解答居民健康咨询,让居民“足不出户”即可获得基本健康服务。
  有鉴于此,结合习近平总书记“把防控力量向社区下沉,加强社区各项防控措施的落实,使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒”的指示精神,我区要加快提升基层医疗服务水平,科学开展社区防控,力求在社区医疗中心建立一套有效的、适合我区特点的控制处理突发性公共卫生事件的传播和预警的社会保障系统。要加快构建基层信息系统,进一步完善社区居民的健康电子档案,确保信息的全面覆盖、实时更新,形成以硬件设施为框架,网络信息为媒介的社区公共安全管理体系。同时,要搭建社区医院与三甲医院的远程服务桥梁,改进基层医疗水平,提升居民对社区医院的认可程度,进一步完善“互联网+家庭医生”的服务体系,以减少疫情防控期间人员流动与不必要的交叉感染。
  四、加大公共突发事件中对社区必要权限的授权力度
  在疫情防控中,社区需要获得必要的授权。但从目前自治区实际情况看,一方面,居委会、村委会都是基层群众性自治组织,虽然承担了一些行政职能,却并非行政执法的主体,在病疫防控、防灾救灾等应急管理中的职责也缺乏明确、详细的规定;另一方面,大多数社区不具备防灾、防疫的经验和能力,面对疫情这场大考,各种临时措施尽管有效,但有时不免存在简单和教条等问题。反观浙江省,全省以社区为平台,加大资源统筹力度,除了社区工作者和乡镇下沉到社区的人员外,政法部门组织的基层治理平台和网格员、卫健部门的医疗卫生工作者、环卫和物业企业人员也都充实到了社区防疫中,在社区层面基本形成“街道干部+社区工作者+网格员+物业公司+医务人员+志愿者”的防控队伍与体系,在宣传教育、防控排查、隔离监督、心理援助等方面发挥了积极作用,进一步深化了联防联控效果。
  基于此,借鉴浙江省的做法,在继续完善全区社区网格化治理的同时,在公共突发事件中,我区有必要通过科学合理、合法合规的方式更大限度地授予社区在疫情防控中的必要权限,并及时统筹相关职能部门人员,快速形成完备的防控体系,提升城乡社区在紧急状态下采取科学措施的能力。同时,充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用,立足于服务社区自治,以社区公共利益为导向,探索建立跨部门智慧化网格化运行机制,并通过信息技术、单元格和责任人划分的方式及时协调解决网格中的各类事项和问题,协助保障社区疫情防控物资和生活必需品供给,推动人财物和责任权利对称下沉,不断增强社区统筹使用人财物等资源的自主权。
  五、进一步加强社区环境卫生整治工作
  近年来,经过老旧小区、棚户区改造、农村人居环境整治工程的实施,我区城乡环境脏乱差现象得到有效改善,农村牧区人居生产生活环境整体水平显著提高。但部分城市社区仍存在居民私自搭建院落种植蔬菜或堆放杂物、生活垃圾收集清运密闭化不符合要求、污水管道堵塞严重以及农村牧区厕所、垃圾、污水设施缺乏等问题。卫生环境的“脏、乱、差”不仅会降低人们生活质量、影响居民的心理健康,还会对疫情防控造成不良影响。
  因此,要进一步把加强城乡环境卫生治理作为疫情防控工作的重要环节。在城镇社区的环境卫生整治中,社区居委会要同物业公司、业主委员会协同合作,做好社区清洁消毒、垃圾处理、环境整治等工作。持续在小区范围内开展全面的公共卫生防疫,不间断进行消毒和检查;对地下停车场、下水管道、垃圾中转站等重点部位加大清洁力度和消毒频次;对小区生活垃圾及时封闭清运,并对装卸设施做好消毒杀菌。
  深入开展村庄清洁行动,村委会要引导督促农牧民自觉打扫房前屋后、屋内屋外,不乱倒生活垃圾污水,不乱丢废弃的口罩,不乱堆柴草农具,不随地吐痰、便溺﹔积极指导农牧民加强畜禽养殖管理,减少疫病传播风险。扎实推进农村厕所革命,突出加强农村牧区厕所粪污管控,确保有基础、有条件的地区基本完成农村牧区户用厕所无害化改造。全面加强农村牧区生活垃圾治理。确保垃圾有人清、厕所有人管、污水不乱倒。
  六、宣传、倡导积极健康的生活理念
  战胜疫情,除了治,更大的难点在于防。对于普通民众来说,没有什么比科学健康的生活方式更有利于切断疫情病源。在病毒传播链条,每个人都是一个环节。做好自己的环节,就是阻断传播,就是参与防疫。
  为让公众做好个人防护、形成良好的卫生习惯和公共卫生意识,社区居委会、村委会要有针对性地开展疫情防控知识宣传,向居民群众宣传防控政策和方针,张贴公告,悬挂宣传标语,分发宣传单,加强对疫情防控政策的宣传,引导群众提高自我防护意识,营造众志成城阻击疫情的浓厚氛围。积极倡导讲卫生、除陋习,摒弃乱扔乱吐等不文明行为,营造“每个人是自己健康第一责任人”“我的健康我做主”的良好氛围,推广健康生活方式,提高民众对疫情防治的正确认识和防护能力。


(内蒙古自治区发展研究中心 李文杰 曹永萍 冯玉龙)