稳固好全区固投来之不易的向好态势(2020年第4期)
发布时间:2020-01-23 10:54:14   作者:李文杰 冯玉龙     浏览次数:

   内容摘要:2019年以来,在“补短板、强基础、稳增长”系列措施推动下,全区固投一改2017-2018年各季度连续大幅下滑态势,前三季度运行呈现出行业整体止跌回升、结构持续改善、预期逐步趋稳、盟市整体转好且呈区间差异明显收窄的向好趋势,预计全年全区固定资产投资增速为6%左右,为明年稳投资奠定了坚实基础。但也要看到,受外部环境不确定性、基建投资收窄以及民间投资预期依然不稳等因素影响,预计明年“稳投资、稳增长”形势依然严峻。基于此,推进明年固投工作,需要结合中央、自治区经济工作会议精神,重点聚焦投资结构优化适应高质量发展的新要求,强化减税降费在稳增长、稳预期中的关键作用,打造投资主体多元共荣格局,全力以赴稳固好全区固投来之不易的向好态势。
  关键词:稳固  固投  向好  态势
  一、2019年内蒙古固定资产投资运行特征
  2019年前三季度,全区固投运行呈现出行业整体止跌回升、结构持续改善、预期逐步趋稳和盟市整体转好且区间差异明显收窄的良好态势,预计2019年全区固定资产投资增速达到6%左右;与此同时,固投运行中所表现出来的整体乏力、结构亟待进一步优化和预期依然不稳等问题同样不容小觑。
  (一)全区固投总体态势良好
  1.固投整体呈现止跌回升态势
  2019年我区固定资产投资增速逐季好于2018年,1-10月份已由2018年同期的-32.6%转正为6.7%;主要领域投资增速全面好于2018年,2019年前三季度,全区第二产业、第三产业、基础设施和民间投资增速全部由负转正,第一产业增速虽为-16.7%,但较2018年同期的-44%大幅增速下滑态势已有很大改善;房地产投资热度不减,全区房地产开发投资851.5亿元,同比增长14.4%,比上半年提高8.6个百分点。固定资产具体行业面上止跌回升明显,1-10月在全区统计的18个主要行业固定资产投资增速中,由负向转为正向增长的行业达到8个,占2018年同期负向增长行业比例达到47%(见表1)。



  2.固投结构在持续改善
  一是投入领域在逐步优化。创新驱动型投资、民间投资、补短板投资实现了稳定较快增长,引领全区经济社会逐步向高质量发展聚焦。
  制造业、技术改造和租赁业等高质量发展领域投资高位运行。1-9月份全区技术改造投资增速达29%,较2018年同期大幅提高了63.9个百分点;制造业实体投资增速5.8%,快于全部固定资产投资增速1个百分点,较2018年同期提高了33.1个百分点;租赁和商务服务业投资增速大幅提升,1-9月份其增速达到了97.6%,较2018年同期提高了147.4个百分点。各项补短板投资持续发力。2019年1-9月,全区仓储和邮政业固定资产投资增速为21.7%,较2018年同期提升了64.9个百分点;教育和公共管理等民生领域投资稳步提升,1-9月份教育和公共管理领域固定资产投资快速增长,其增速分别达到了49.3%和20.2%,较2018年同期分别提高了76.6%和103.7%。
  二是各类投资主体积极性在明显回升。在系列稳增长政策、加大招商引资力度及全力优化营商环境等有利措施推动下,全区各类投资主体积极性得到明显回升。2019年1-9月全区内资企业固定资产投资额增速由负转正,达到4.3%,较2018年同期提高了36.9个百分点;港澳台商固定资产投资额增速高达134.6%,较2018年同期提高了200.1个百分点;外商投资额增速达到了24.8%,较2018年同期提高了11.2个百分点;个体经营投资额增速同样实现了由负转正,达到了36.2%,较2018年同期提高了132个百分点。中央和地方两个投资主体也都实现了止跌回升,尤其是中央投资实现了快速增长,1-9月份其增速达到了63.5%,较2018年同期提高了93.6个百分点。
  3.固投预期在逐步改善
  一方面,民间投资日渐回暖。2019年1-9月份,民间投资同比增长4.6%,增速比上半年、2018年同期分别提高6.8和25.6个百分点。另一方面,固投施工项目数和2019年投产项目数明显增多,1-9月份全区施工项目数增速达到了27.2%,较2018年上期提高了60.8个百分点;2019年投产项目数增速达到0.5%,较2018年同期提高了71.5个百分点(见表2)。


  4.盟市整体好转且东西增速差距进一步收窄
  盟市固投大幅下滑态势得到了有力扭转,截至2019年9月份,全区十二个盟市中固定资产投资由负转正的达到了10个。与此同时,东部五盟市固投在企稳的同时部分地区还实现了快速增长,与西部呼包鄂之间的增速差距进一步收窄,1-9月份,东部五盟市固投平均增速为5.8%,与西部呼包鄂的差距缩小为0.2个百分点(见表3)。


  (二)全区固投运行中的存在问题
  1.投资增长整体依然乏力
  一方面,当前的企稳小幅回升,是在2017-2018年逐季连续大幅下滑的背景下出现的,且在2019年三个季度间依然有波动,且整体小幅下滑,全区固投回升基础并不牢固;另一方面,对比西部乃至全国,1-9月份,全区固定资产投资增速分别位列西部12省份第8位和全国第19位,固定资产投资乏力感依然明显(见图1)。



  2.与高质量发展部分相关领域投资亟待强化
  聚焦高质量发展,必然要求在补短板、强基础和转动力等方面聚焦赋能,精准发挥固投的关键性作用。但从前三季度全区固投运行看,农牧业投资增速大幅下滑态势依旧,在经历2018年和2019年第一季度投资增速断崖式下滑后,目前依然没能走出低迷困局,2019年1-9月份,全区第一产业固定资产投资增速下降幅度依然达到了-16.7%;基础设施投资动力不足,1-9月份,全区基础设施投资增长仅为2.2%,较全部固投增速低了2.6个百分点,较全国平均水平低了2.3个百分点;高技术制造业投资下滑幅度进一步扩大,1-9月份全区高技术制造业固定资产投资增速为-48.2%(见图2)。



  3.全社会投资预期依然不振
  1-9月份,全区民间投资增长4.6%,较全部固投增速低0.2个百分点;全区施工项目数增速不及30%,建成投产项目数增速仅为0.5%;在全区投资统计的19个行业门类中,仍然有7个行业投资增速呈下降态势;与此同时,固投“缺大少新”问题也较为突出。
  二、2020年内蒙古固定资产投资形势展望
  近年全区固投增速下滑,既有短期经济周期性下行问题,也有经济规律所决定的长期结构性和趋势性因素,主要表现为:
  (一)不利条件
  1.基建有效投资空间收窄。过去几年,全区基建投资保持了较快增长,基础设施供给水平实现了质的飞跃,以大型铁公机项目为主的传统基建领域投资空间在逐步收窄。在此背景下,即使2020年财政政策进一步转向积极,基建企稳,会对冲一部分下行压力,但综合考量全区政府债务率、金融机构放贷积极性和有效项目储备等情况,2020年基础设施建设项目投资空间收窄基成定局。
  2.新型领域投资带动作用较为有限。在传统领域投资整体乏力的同时,新型领域投资增量空间同样较为有限。一方面,受信息技术成熟度以及全区产业结构特征影响,信息技术产业发展不甚成熟以及技术应用场景较为缺乏等影响,全区现代信息基础设施增量投资空间较为有限;另一方面,战略性新兴产业除自身投入增速在下降外,其本身所占体量也较小,对其他领域投资的牵引或带动相对较弱;与此同时,虽然工业技改投资实现了快速增长,但考虑到全区制造业结构性和阶段性投资特征,未来技改投资提升空间也较为有限。
  3.一些先行指标趋弱。一方面,当前投资到位资金一年后会转化为实际投资额,因而,2019年投资到位资金增长缓慢,新增意向投资项目投资额增速降低,必将对2020年固投产生不利影响;另一方面,从企业利润这个风向标看,虽然在能源行业拉动下,全部工业行业利润增速实现了负转正,但包括化学、冶金建材和高薪技术在内的主要工业行业,其利润增速呈现处较高负增长态势,行业也一直处于亏损状态,这会对后续新增投资产生负面溢出效应(见表4)。


 
  (二)有利因素
  1.外部宏观环境会向“企稳好转”的有利态势转化。2019年突发的不利因素较多,尤其是前期中美几轮经贸磨檫,对市场不好的预期有一定放大效应,但随着近期中美经贸协议的达成,以及“一带一路”纵深推进,明年整体外部宏观环境会向“企稳好转”的有利态势转化,会对全区投资产生利好影响。
  2.国内重大时间节点交汇带来的利好契机。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收尾之年,也是“十四五”规划布局启动之年,同时叠加黄河领域生态保护和高质量重大战略的确立,是重大时间节点和重大战略交汇之年。可以预期,国家很可能加大包括资金、项目等在内的支持力度,因此,2020年也是自治区争取相关项目、政策及资金的重要机遇期。
  3.制度化建设以及改革纵深推进带来的重要机遇。随着全区《优化营商环境工作实施方案》出台以及具体措施的纵深推进,全区营商环境会有很大程度的改善,从而为后续吸引相关项目投资产生积极影响。更为重要的是,全国范围内的改革共识在增强,尤其是党的十九届四中全会审议通过的《决定》,在非公经济发展、市场体系和科技创新体系完善、建设更高水平开放型经济体制方面做出了制度性规定,会对后期稳定社会预期起到关键性提振作用,后续“政策底”会持续转化为“经济底”,从而为激发全社会活力与资金投入的积极性起到重要撬动作用。
  但综合权衡利弊因素,受国家经济发展“三期叠加”常态、基建投资收窄以及近期民间投资预期不高等关键因素影响,全区固投大幅回升已是小概率事件;与此同时,在政策托底等有利条件下,稳定增长应是全区固投主要态势,据此预计2020年全年固定资产投资增速为6%左右,基本与2019年持平。
  三、对策建议
  综上,今年“稳投资、稳增长”形势依然严峻。基于此,推进2020年固投工作,需要结合中央、自治区经济工作会议精神,重点聚焦投资结构优化适应高质量发展的新要求,强化减税降费在稳增长、稳预期中的关键作用,打造投资主体多元共荣格局,全力以赴稳固好固投来之不易的向好态势。
  (一)全方位稳住经济增长大盘
  经济增长与固定资产投资存在着相辅相成、相互促进的关系,固定资产投资是拉动本年度经济增长的关键变量;同时,经济增长面的好坏也是影响未来固定资产投资的关键因素。当前,影响全区固定资产投资下滑的因素复杂胶着,但经济基本面的持续下滑对固投以及全社会投资预期的影响也是明显的。基于此,要从消费、进出口、产业和区域等多维度聚焦发力,全力稳定经济增长面,以稳增长来稳预期、稳投资。
  (二)做好重大项目策划与重点项目落地工作
  一方面,结合年底中央经济工作会议相关部署,加快在供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域梳理和策划重点项目,尤其要把基础设施建设作为推动脱贫攻坚、乡村振兴和生态保护的重要抓手,抓好抓出成效。另一方面,结合国家“十四五”规划编制,以及新近黄河流域保护与高质量发展战略确立的契机,加快重大项目的策划与论证,力争形成重大项目结构数量可持续和年度有衔接的工作格局。与此同时,要继续做好重大项目督察检查工作,保证已确定项目稳定有序推进。
  (二)多措并举保障项目资金及时到位
  首先,做好国家资金投入的争取工作,围绕乡村振兴、生态建设、智能制造和健康中国等战略纵深推进机遇,做足做深项目前期工作,积极争取国家资金和专项企业债的资金支持;围绕国家聚焦“三区三州”全面脱贫重点任务,积极争取相关项目或资金支持。其次,做好区内资金的整合优化,要整合相关专项发展资金或基金,聚焦重点领域和关键环节,加大投入,吸引和撬动社会资金。再者,在做好全区各领域金融风险防范前提下,结合国家专项债发行新要求,积极做好自治区相关专项债发行工作;在进一步做好自治区已立项PPP项目推进工作的同时,总结经验,争取更多合规PPP项目立项落地。
  (四)稳固投资主体多元共荣的格局
  在持续加大国家和自治区本级乡村振兴基建配套、国家路网基础设施完善、老旧小区改造以及“一带一路”项目等重大投资的同时,进一步扩大准入或开放的领域,稳固投资主体多元共容格局。尤其要顺应当前自治区外商投资大幅增长的良好态势,总结好的经验做法,趁热打铁,在继续聚焦重点区域的同时,进一步扩大招商引资区域范围,全力稳固外商投资的良好增长态势。
  (五)全力优化营商环境
  推动贯彻落实促进民间投资的系列政策措施,探索建立重要办事窗口红黑榜评价机制,进一步优化审批流程和压缩企业开办时间,降低企业制度性交易成本,优化民营企业发展环境。落实各项减税降费政策,加大企业对金融资金的吸引力,有效刺激企业投资,引导社会资金更多投向实体经济。进一步加强政银企合作力度,推动银企常态化对接,搭建好企业向银行金融机构融资的桥梁,为项目建设增添资金保障。


(内蒙古自治区发展研究中心 冯玉龙  李文杰)