2019内蒙古经济形势与展望
发布时间:2020-02-18 00:47:45       浏览次数:
 
前  言

  转向高质量发展是新时代中国经济发展的鲜明特征。当前,高质量发展已从思想与理论构建阶段步入全面实施阶段。推动高质量发展关键在于全方位转变在高速增长阶段形成的传统思维方式、行为方式和发展方式,形成一种新的发展共识、新的发展合力。2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键年,也是迈向高质量发展的关键年。我区发展面临的外部环境更复杂更严峻,发展不平衡不充分问题和各种结构性、体制性因素交织叠加,推动经济高质量发展难度加大。需要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻“五个坚持”方针,进一步做好“六个稳”,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
  由内蒙古自治区发展研究中心(内蒙古经济信息中心)最新推出的《2019年内蒙古经济形势与展望》,依托内蒙古宏观经济监测预测平台,借助经济预测、景气预警等数量分析工具,以全方位的视角、前瞻性的思维、敏锐的观察力对全区经济社会发展、需求拉动、产业支撑、质量效益、改革创新等内容进行综合分析,深入探析存在的突出矛盾和主要问题,并结合新时代中国内外发展环境变化和内蒙古发展实际预判未来走势,为全区经济平稳健康发展建言献策。
  《2019年内蒙古经济形势与展望》分导论、总报告、综合篇、区域篇、专题篇五部分。导论部分在准确把握内蒙古所处发展阶段、客观分析发展环境的基础上,从重构区域布局、推进发展方式转变、探索生态文明建设新路径角度,科学谋划内蒙古高质量发展新路径。总报告围绕中央提出的“六稳”工作要求,深入挖掘当前内蒙古经济运行中存在的突出问题,提出确保“六稳”推动实现全区经济健康发展的针对性、可行性建议。综合篇全方位展现内蒙古经济发展态勢,围绕工业和信息化、能源、新能源、服务业、消费等重点领域进行深入研判,提出2019年重点领域发展思路和主要任务。区域篇通过对各盟市“十三五”以来经济社会发展情况的分析,深入研判下阶段各地区面临的发展机遇和挑战,提出推动各盟市经济高质量发展的思路和对策。专题篇围绕内蒙古经济运行中的热点难点间题,从经济高质量发展、产业转型升级、三大坚战、改革创新、社会民生等重点领域,多角度对全区经济发展进行审视探讨提出全区经济社会重点领域高质量发展的思考和路径选择。
  2019年,内蒙古自治区发展研究中心继续秉承“服务决策”的宗旨,围绕打造新型特色高端智库目标,切实做好宏观经济运行监测预工作,深入自治区经济和社会发展中的热点和难点间题研究,更好地服务于自治区党委、政府决策,为促进全区经济平稳健康发展提供高质量的决策支持。

                                                 《2019年内蒙古经济形势与展望》编委会
                                                        2019年3月
 
目 录


深化区情认识、调整发展思维,
找准内蒙古高质量发展新坐标 
 
张永军

  2019年是全面建成小康社会的关键一年,既要做好“十三五”中期评估.总结成绩、找准存在的问题;也要因应形势,开启“十四五”重点问题研究,明确未来我区推动高质量发展的路线图,具有承上启下的关键作用。
  准确把握我区所处的发展阶段。判断我区所处阶段,必须要客观看待我区的经济増长。2005年内蒙古经済总量达到3822亿元,居全国第21位,2006年达到4790亿元,跃至全国第16位,2006、2007、2015年,3年居全国第16位。2008年上升至第15位(7761亿元),2010年突破1万亿元,2008年至2014年连续7年保持第15位,创造了全国连续8年増速第一,这是内蒙古増长的“黄金十年。2017年,居全国第21位、西部第6位,2018年陕西(第15位、2438亿元)、江西(第16位,21985亿元)、重庆(第17位,20363亿元)、广西(第18位,20353亿元)天津(第19位,18810亿元)、云南(第20位、17881亿元),均超过内蒙古。分析原因:一是技术创新和全国重大示范项目支撑了内蒙古“黄金十年”。创新是引领发展的第一动力。“黄金十年”,内蒙古围绕构建“多元发展、多极支撑”的现代产业体系,依托大企业、大项目,建设大产业、大基地,培育形成了能源、化T治金建材、机械装备制造、农畜产品加工和高新技术六大优势特色产业,迅速拉动了内蒙占经济起飞。这期间实施的一系列重大工程包括:世界第一套108万吨煤直接液化装置(鄂尔多斯)、世界第一套20万吨煤制乙二醇装置(通辽)、我国第二家能够生产时速350公里、全长100米高速钢轨企业(包)、东方希望大型铝电一体化(包头)、国内唯一的兽用疫苗国家工程实验室,率先上马国内第一条悬浮培养口蹄疫苗生产线(金宇生物),等等。二是抢抓政策和市场机遇支撑了内蒙古“黄金十年“。这10年是内蒙古煤炭产业快速发展時期、出现了“内蒙古现象“,能源(煤炭)成为支撑内蒙古经济发展的主要动力源,原煤产量由2005年的2.56亿吨扩大至2014年的9.9亿吨(2013年10.3亿吨、2012年106亿吨)。这段时期国家对能源重化工需求巨大,内蒙古基本处于“内有资源优势、外有市场需求”的时期。2017年、2018年内蒙古原煤产量分别达到9.1亿吨、9.8亿吨。从开发规模看未出现大幅度波动,说明煤炭支撑经济增长的能力在下降,新的动力支撑点尚未出现。
  客观看待我区所面临的发展环境。技术革命是在历史上起推动作用的、革命的力量。信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透到几乎所有领域,带动了以绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术変革,大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术同机器人和智能制造技术相互融合步伐加快重点抓好:一是坚持“无中生有、有中有新”,继续做大特色产业规模。存量上要更加注重资源型产业的延伸升级,提高转化增值水平,重点是以新技术为引领,推动能源、绿色农畜产品生产加工、有色金属治炼等传统产业改造升级;増量上更加注重引进具有领先水平的重大项目,推动工业高端化、生产智能化、制造服务化发展。二是坚持“生态优先、绿色发展”,建立绿色发展准则。高质量发展必须建立严格的产业选择标准、严格的产业准入门槛、严格的以録色发展为导向的招商引资和承接产业转移政策。坚持以水定业,把水资源综合承载力评价作为项目实施的准入条件;坚持以草定畜,把“草畜平衡”作为发展畜牧业的重要标准、发展録色农畜产品生产加工业;坚持以单产水平定退耕还林还草,在守住水久基本农田红线的前提下,根据水资源和单产水平決定耕地退出范围,形成具有内蒙古特色的録色发展准入规则。
  科学谋划好我区未来发展路径。国家战略是指导各个地区发展的总战略,具有全局性、总揽性。需要我们将国家战略与内蒙古发展实际结合好,重点抓好:一是坚持“国家战略引领、突出地域特色”,重构内蒙古区域布局。习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出,要坚持底线思维,以国土空间规划为依据、把“三区三线”(“三区”指城镇、生态、农业三类空间,“三线”指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线)作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。内蒙古实现高质量发展,要立足于本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。综合考虑资源环境综合承载能力,结合国家开放战略,需要优化空间布局,围绕集宁——二连浩特开放中通道建设,依托集二线,构筑以乌兰察布为枢纽,以“呼包鄂”为腹地,构筑对接京津冀的绿色经济发展核心区;围绕锡(林郭勒)赤(峰)朝(阳)锦(州)陆海通道,依托赤峰——通辽承接产业转移示范区,构筑对接环渤海经济圈的绿色经济发展核心区;围绕绥(芬河)满(洲里)通道,依托中欧班列,构筑对接长江经济带和东北三省的外向型经济发展核心区。二是坚持“因地制宣、突出特色”,推进发展方式转变。突出绿色是底色,资源是优势。实施生态产业化工程,以“生态+”引领产业发展,做精生态农牧业,做强绿色工业,做大现代服务业,探索生态资源转化的基本路径、把録水青山变成金山银山。实施产业生态化工程,按照“绿色、循环、低碳”的要求,采用节能低碳环保技术,优先推进传统产业绿色化和循环化改造,培育支撑绿色产业发展的服务体系,建立循环经济生态链,减少废弃物排放,促进产业绿色发展。三是坚持“制度为保障、工程为抓手”,探索生态文明建设新路径。“建设我国北方重要的生态安全屏障”“在祖国北疆构筑起万里绿色长城”是国家赋予我区的战略定位。坚持山水林田湖是一个生命共同体的理念,积极探索生态环境保护新路径,努力做到沙不成害、风不成灾、水土不流失、自然保护地面积不减少和功能不降低。一方面,远期实施好林业重点生态工程、退牧还草工程、沙地综合治理工程、重大调水工程、“一湖两海”专项整治工程、河湖连通工程、农业面源污染防治工程重大生态修复工程等系列工程,近期实施好非法占用草原整治行动、大气水土壤污染防治行动、城镇污水处理提质增效行动、农村牧区人居环境整治行动、农业高效节水行动、録色矿山建设行动、绿色园区建设行动、“散乱污”工业企业综合整治专项行动、工业固废专项整治行动等行动。另一方面,制度才能管根本,管长远。强化生态文明制度建设,重点围绕“生态文化、生态经济、目标责任、生态制度、生态安全”五大体系,按照构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度;以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度;以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系;覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度;反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度;以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系;更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系;充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八大制度要求,先行先试,创建国家生态文明示范区。
  基于上述发展条件和环境,这就要求我区必须因势面谋、应势而动、顺势而为,准确把握宏观环境变化,加速推进思维方式变革,用足用好用活国家政策,全方位优化营商环境、才能更好地探索以生态优先、録色发展为导向的高质量发展新路子,才能更好地守护好祖国北部边疆这道亮丽风景线。